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内劳社办字[2010]8号
2009年，内蒙古劳动保障工作在自治区党委、政府的正确领导和人力资源和社会保障部的支持帮助下，认真贯彻落实中央和自治区的各项决策部署，积极应对国际金融危机带来的严峻挑战，各项工作都取得了积极进展，现将2009年全区劳动和社会保障主要工作情况通报如下：
一、就业再就业情况
12月末，全区累计实现新增就业人数21.55万人，完成年度计划的108%，持再就业优惠证的下岗失业人员实现再就业12.35万人，完成年度计划的112％，通过各种就业渠道安置“就业困难对象”人员4.22万人，完成年度计划的141％。全区城镇登记失业率为4％，低于年初确定4.2%的目标。
12月末，城镇就业再就业培训人数24.9万人，完成年度计划的125%，其中培训后实现就业人数19.67万人，完成年度计划的116%，当期培训后再就业率达到79%。
12月末，参加创业培训人数3.49万人，完成年度计划的140%，其中：培训合格人数3.47万人，完成年度计划的174%；培训后创业成功人数1.87万人，完成年度计划的133%。
12月末，全区累计发放小额担保贷款129596万元，完成年贷款计划的130%。
继续加强了对“零就业家庭”等就业困难人员的认定和管理，进一步完善援助措施和手段并向社会公布，建立就业援助目标责任制。1-12月全区累计登记确认的零就业家庭1912户，通过各种渠道帮助全部家庭中的2071人实现了就业。继续保持了“零就业家庭”动态为零的目标。
2009年，全区就业形势基本恢复正常，情况好于预期。突出表现为“一升、双降、三稳”的特点，即新增就业已经走出低谷，正在快速回升；城镇登记失业率和受金融危机影响的职工人数出现“双下降”的可喜局面；农民工、大学生和困难群体就业趋于稳定。取得这些主要是各级党委、政府切实加强了对就业工作的组织领导。
一是积极完善和落实新一轮就业政策。去年第四季度以来，自治区根据经济和就业形势发生的重大变化，围绕对国家新一轮就业政策的配套完善，集中连续出台了《关于进一步做好促进就业工作的通知》、《关于鼓励全民创业、促进以创业带动就业的意见》、《关于高度重视金融危机对就业的影响，进一步做好就业工作的通知》、《关于采取积极措施，减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》、《关于开展农村牧区“零转移家庭”就业专项援助工作的通知》、《关于进一步加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》以及《关于部门组织就业培训有关问题的通知》等十几个文件，将国家政策本地化、具体化，使政策的优惠幅度更大，享受范围更广，可操作性更强，其密集程度和力度都是前所未有的。目前，这些政策措施的效应已经显现，对全面促进就业起到了有力的支撑作用。
二是大力促进以创业带动就业工作。自治区政府继去年出台了鼓励全民创业的政策后，今年又制定下发了扶持中小企业发展的意见，形成了从不同角度、不同层面鼓励创业、促进就业的政策体系。同时，积极开展创业培训和创业服务，在区直机关单位启动了扶持创业小额担保贷款反担保援助行动，与金融部门签署了“扶持创业小额担保贷款工作合作协议”，进一步加大了对初始创业者的小额贷款服务工作力度。
三是狠抓了就业培训专项计划的落实。为充分发挥部门、行业优势，把行业发展与促进就业紧密联系起来，今年，自治区组织实施了具有示范和带动作用的八项重点就业培训任务。由劳动保障、经委、建设、公安、工商、工、青、妇等十个部门分别牵头，在工业、建筑、家政、保安、交通物流等八大领域组织实施。
四是统筹解决城乡重点人群的就业问题。重点开展了“零就业家庭”就业援助工作。在对现有政策进行梳理的基础上，进一步完善援助措施和手段并向社会公布，建立就业援助目标责任制，对援助对象实行“一对一”服务，继续保持“零就业家庭”动态为零的目标。全力扩大农牧民转移就业规模。以提高农牧民就业能力、扩大输出规模为重点，组织实施了农村牧区劳动力技能培训就业计划，开展了“春风行动”和农牧民工专场招聘会，组织实施了“零转移家庭”专项援助行动。开展了创建“返乡农牧民工创业园区”活动，并且加大政策扶持力度。
五是建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系。把就业服务体系建设作为促进就业的重要支撑，基本建成了覆盖盟市、旗县、乡镇（街道）和社区四级就业服务网络。
二、社会保险工作情况
（一）基本养老保险工作情况
12月末，全区基本养老保险参统人数为410.83万人,其中企业在职职工参统人数279.08万人，较上年末增加了11.77万人,企业参统职工实际缴费人数为262.26万人，较上年末增加了6.49万人,；参统企业离退休人数为108.99万人，按时足额发放了企业离退休人员基本养老金，并全部实行了社会化发放。
12月末，全区实行社会化管理服务的企业退休人数为107.2万人，其中：纳入社区管理人数为79万人，企业退休人员社区管理服务率73.1%。
12月末，全区12个盟市的42个旗县区开展了新型农保制度试点，参保人数达到100万人，享受待遇人数为34.9万人。
12月末，包头市、鄂尔多斯市、锡林郭勒盟启动了城镇居民基本养老保险工作，参保人数达到7.97万人，享受待遇人数为4.44万人。呼和浩特市也启动了城镇居民基本养老保险工作，现正在申报登记中。
（二）失业保险工作情况
12月末，全区失业保险参保人数为229.7万人，完成年度计划的101%。 累计有6.08万（上年结转3.09万人）失业人员按时足额领取了失业保险金。
（三）基本医疗、工伤及生育保险工作情况
12月末，基本医疗保险参保人数为805.27万人（其中：城镇居民参保人数为394.91万人），参加工伤保险人数为199.56万人，参加生育保险人数为182.93万人，比上年分别增加192.78万人、14.18万人、28.34万人，分别完成年度计划的101%、102%、103%。
1-12月份，全区征缴各项社会保险费2230400万元，比上年同期增加389953万元，增长21.19%，完成自治区政府下达全年征收计划的114%，其中：征缴养老保险费1621926万元，比上年同期增加260009万元，增长19.09%，完成自治区政府下达全年征收计划的109%；征缴失业保险费95792万元，比上年同期增加23418万元，增长32.36%，完成自治区政府下达全年征收计划的160%；征缴医疗保险费465414万元，比上年同期增加97991万元，增长26.67%，完成自治区政府下达全年征收计划的126%；征缴工伤保险费30963万元，比上年同期增加5648万元，增长22.31%，完成自治区政府下达全年征收计划的163%；征缴生育保险费16305万元，比上年同期增加2887万元，增长21.52%，完成自治区政府下达全年征收计划的125%。除养老保险费由于对困难企业采取了缓交政策，增幅略低于20%外，其余保险费收入增收幅度均在20%以上。社会保险费比上年同期增加较多的原因，主要是全区经济的逐渐回暖，各级劳动保障部门与地税部门积极配合，积极采取措施进一步加大了征缴力度。
2009年，我区社会保险工作进一步加快了覆盖城乡居民的社会保障体系建设，全力扩大社会保险覆盖面。
一是加大了扩面征缴工作力度。积极落实困难企业缓缴社会保险费和降低部分险种缴费费率的政策，出台了《关于城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险缴费基数问题的通知》，允许个体工商户和灵活就业人员的参保缴费基数，在当地上年度在岗职工平均工资的60％至100％之间自主选择，减轻了参保人员的缴费负担;下发了《关于进一步加强社会保险扩面征缴工作的通知》，建立了目标责任制和奖励考核机制，加大了缴费基数稽核和清欠力度，在减轻企业负担的同时，确保各项保险覆盖范围稳步扩大。同时，社会保险基金征缴规模不断增大，基金支撑能力显著增强。
二是进一步完善各项保险制度。养老保险方面，为提高社保基金抵御风险的能力，积极推进养老保险自治区级统筹工作，自治区政府下发了《企业职工基本养老保险自治区级统筹办法》。开展了新型农村牧区养老保险试点工作，以自治区政府名义制定下发了《内蒙古自治区新型农村牧区社会养老保险试点办法》。医疗保险方面重点抓了大学生和国有关闭破产企业退休人员参保工作，制定下发了《关于进一步做好城镇基本医疗保险工作的通知》，从工作目标、保障范围、资金筹集、待遇水平以及管理服务等方面，对现行的医保制度进行了细化和拓展。从制度层面上讲，基本医疗保障体系已覆盖城乡全体居民。四是逐步提高社会保险待遇水平。在连续五次调整养老金标准的基础上，今年年初再次提高了企业退休人员养老金水平。进一步提高了工伤职工伤残津贴、护理费和工亡职工供养亲属抚恤费标准，全区企业离退休人员和失业人员全部按时足额领取了待遇。
三、劳动关系协调和职工维权工作情况
今年以来，各级劳动保障部门不断完善劳动关系协调机制，劳动关系总体上保持和谐稳定。进一步加强政府、工会和企业三方协商对话，开展了以“保岗位、保工资、实现稳员增效”为重点内容的“共同约定行动”。加强企业劳动合同管理，全区规模以上企业劳动合同签订率达到93%。加大对企业拖欠工资的预防和监控力度，有效地减少了拖欠职工工资案件的发生。先后组织开展了清理整顿人力资源市场秩序、整治非法用工打击违法犯罪等专项行动，切实维护了劳动者的合法权益。
12月末，全区主动检查用人单位49742户，涉及劳动者191.79万人。通过各种形式的执法检查，补签劳动合同48.08万人，督促缴纳社保费13990.91万元，追发劳动者工资25899.2万元。
四、农民工工作情况
继续组织实施了“零转移家庭”就业援助专项行动，引导农村牧区富余劳动力转移就业。 12月末，全区农村牧区劳动力转移就业人数达234.71万人，其中转移6个月以上的167.53万人，分别完成年度计划的104%和103%。农牧民转移技能培训人数为15.05万人. 完成年度计划的125%。全区农民工参加工伤保险人数为48.24万人，完成计划的107%。
2009年，全区劳动和社会保障各项工作取得的成绩，是各级党政领导高度重视的结果，是全区劳动和社会保障系统广大干部职工同心同德、扎实苦干的结果。面对成绩我们要看到，国际金融危机对我区的影响尚未消除，经济发展的不确定性和不稳定性因素较多，这场危机对我区就业和社会保障的不利影响在一定时期还将存在。一是就业形势不容乐观。劳动力供大于求的矛盾没有根本改变，特别是就业结构性矛盾还比较突出。在整体就业供求趋紧的情况下，部分大学生、城镇“4050”人员、“零就业、零转移家庭”等困难群体就业的难度较大。二是社会保障体系建设面临着人口老龄化、城镇化和就业形式多样化的挑战。各项保险政策还需进一步健全完善，特别是城镇无业居民、困难企业职工、进城务工农牧民以及农村牧区人口尚未完全纳入制度覆盖范围；除养老保险外的其他社会保险统筹层次还不高，基金支撑和抵御风险的能力较弱；社会保险待遇水平不高，经办机构的基础建设和服务质量还有待进一步提高等等。三是劳动关系的不稳定性明显增加。当前，受金融危机的影响，企业用工不签劳动合同，欠薪、断保等现象不断发生，劳动争议和举报投诉案件明显增多，发展维护和谐稳定的劳动关系面临挑战。
2010年劳动保障工作要贯彻落实好中央和自治区的各项决策部署，突出抓好稳定和扩大就业、完善社会保障体系和加强劳动关系协调三项重点工作，对一些关系劳动和社会保障事业发展的难点、热点问题要认真加以研究探索，积极采取有效措施，推动劳动和社会保障工作再上一个新的台阶。
附表：全区2009年各项工作情况进度表
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