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内劳社办字[2009]215号
各盟市劳动和社会保障局：
在自治区党委、政府的正确领导下，全区各级劳动保障部门按照全区劳动和社会保障工作会议部署，积极主动，狠抓落实，各项工作进展顺利。现将1-9月份全区劳动和社会保障主要工作情况通报如下：
一、就业再就业情况
9月末，全区累计实现新增就业人数18.9万人，完成年度计划的95%，持再就业优惠证的下岗失业人员实现再就业10.75万人，完成年度计划的98%，通过各种就业渠道安置“就业困难对象”人员3.41万人，完成年度计划的114%。全区城镇登记失业率为3.98%，低于年初确定4.2%的目标。
组织实施就业培训专项行动，大力提高劳动者就业能力。9月末，城镇就业再就业培训人数17.29万人，完成年度计划的86%，其中培训后实现就业人数13.87万人，完成年度计划的82%，当期培训后再就业率达到80%。
大力开展创业培训工作。9月末，参加创业培训人数2.8万人，完成年度计划的112%，其中：培训合格人数2.79万人，完成年度计划的140%；培训后创业成功人数1.54万人，完成年度计划的110%。
9月末，全区累计发放小额担保贷款77127万元，完成年贷款计划的77%，从各盟市发放情况看：乌兰察布市、兴安盟、通辽市、鄂尔多斯市已完成年度计划任务，其他地区进展情况良好，只有个别地区仍比较缓慢。
继续加强对“零就业家庭”等就业困难人员的认定和管理，在对现有政策进行梳理的基础上，进一步完善援助措施和手段并向社会公布，建立就业援助目标责任制，对援助对象实行“一对一”服务，继续保持“零就业家庭”动态为零的目标。1-9月全区累计登记确认的零就业家庭1374户，通过各种渠道帮助全部家庭中的1505人实现了就业。
二、社会保险工作情况
(一)基本养老保险工作情况
9月末，全区基本养老保险参统人数为400.84万人,其中企业在职职工参统人数273.58万人，较上年末增加了6.27万人,企业参统职工实际缴费人数为257.3万人，较上年末增加了1.53万人,；参统企业离退休人数为104.32万人，按时足额发放了企业离退休人员基本养老金，并全部实行了社会化发放。
9月末，全区实行社会化管理服务的企业退休人数为103.13万人，其中：纳入社区管理人数为74.28万人，企业退休人员社区管理服务率72%。
进一步加大新型农村牧区养老保险试点工作步伐，9月末，鄂尔多斯市、包头市、阿拉善盟、锡林郭勒盟、赤峰市、呼伦贝尔市等6个盟市的32个旗县区开展了新型农保制度试点，参保人数达到58万人，享受待遇人数为17.2万人。
城镇居民基本养老保险工作取得新的进展。9月末，包头市、鄂尔多斯市、锡林郭勒盟启动了城镇居民基本养老保险工作，参保人数达到8.89万人，享受待遇人数为3.81万人。呼和浩特市也出台了办法，10月份开始执行。
(二)失业保险工作情况
9月末，全区失业保险参保人数为225.9万人，完成年度计划的99%。累计有5.35万(上年结转3.09万人)失业人员按时足额领取了失业保险金。
(三)基本医疗、工伤及生育保险工作情况
9月末，基本医疗保险参保人数为673.7万人(其中：城镇居民参保人数为276.8万人)，比上年增加61.2万人；参加工伤保险人数为193.1万人，比上年增加7.72万人；参加生育保险人数为170.2万人，比上年增加15.61万人，分别完成年计划的84%、99%、96%。
1-9月份，全区征缴各项社会保险费1470680万元，比上年同期增加263762万元，增长21.85%，完成自治区政府下达全年征收计划的75%，其中：征缴养老保险费1042997万元，比上年同期增加169877万元，增长19.46%，完成自治区政府下达全年征收计划的70%；征缴失业保险费63713万元，比上年同期增加15822万元，增长33.04%，完成自治区政府下达全年征收计划的106%；征缴医疗保险费329490万元，比上年同期增加71538万元，增长27.73%，完成自治区政府下达全年征收计划的89%；征缴工伤保险费22767万元，比上年同期增加4170万元，增长22.42%，完成自治区政府下达全年征收计划的120%；征缴生育保险费11713万元，比上年同期增加2355万元，增长25.17%，完成自治区政府下达全年征收计划的90%。除养老保险费由于对困难企业采取了缓交政策，增幅略有下降外，其余保险费收入增收幅度均在20%以上。社会保险费比上年同期增加较多的原因，主要是全区经济的逐渐回暖，各级劳动保障部门与地税部门积极配合，积极采取措施进一步加大了征缴力度。
三、劳动关系协调和职工维权工作情况
维护职工权益工作取得新的进展，劳动保障监察执法工作力度不断加大，劳动关系协调机制进一步健全，劳动关系总体上和谐稳定，逐步建立健全和谐稳定劳动关系的长效机制。
9月末，全区主动检查用人单位30925户，涉及劳动者138.73万人。通过各种形式的执法检查，补签劳动合同30.77万人，督促缴纳社保费5554.99万元，追发劳动者工资9801.45万元。
四、农民工工作情况
组织实施“零转移家庭”就业援助专项行动，引导农村牧区富余劳动力转移就业。 9月末，全区农村牧区劳动力转移就业人数达230.42万人，其中转移6个月以上的163.38万人，分别完成年度计划的102%和101%。农牧民转移技能培训人数为10.75万人.完成年度计划的70%。全区农民工参加工伤保险人数为41.24万人，完成计划的92%。
从1-9月份的总体情况看，全区就业形势基本恢复正常，情况好于预期。新增就业企稳回升得益于政府大规模投资启动和扩大内需政策的实施，经济逐步回升，拉动了就业的增长。主要采取了以下措施：一是中央和自治区出台了一系列《关于进一步做好促进就业工作的通知》、《关于鼓励全民创业、促进以创业带动就业的意见》、《关于高度重视金融危机对就业的影响，进一步做好就业工作的通知》、《关于采取积极措施，减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》、《关于开展农村牧区“零转移家庭”就业专项援助工作的通知》、《关于进一步加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》以及《关于部门组织就业培训有关问题的通知》等稳定和扩大就业的政策措施并得到积极落实，对于扩大就业发挥了引导、支持和推动作用。二是城镇登记失业率和受金融危机影响的职工人数出现“双下降”的可喜局面。今年以来，国家和自治区积极调整宏观经济政策，加大了对企业的扶持力度，特别出台了减轻企业负担、稳定就业岗位的“五缓四减三补两协商”措施，同时，进一步健全和规范了企业裁员报告、失业动态报告和农民工返乡报告制度。截至9月底，全区城镇登记失业率与去年年末相比下降了0.12个百分点；受金融危机影响停产、半停产的企业由高峰期的985户减少到195户，下降了80%；受影响的企业职工人数下降到4万人，比高峰期减少了64%。三是农牧民工、高校毕业生和困难群体就业趋于稳定。在全区开展了“春风行动”和农牧民工专场招聘会，重点组织实施了农村牧区劳动力技能培训就业计划和“零转移家庭”专项援助行动，为农牧民就地就近就业和返乡创业提供了相应的扶持和帮助。组织、人事等部门通过组织实施高校毕业生服务基层、人才储备、人才派遣、公务员考试录用、事业单位公开招聘、高校毕业生就业见习以及人才市场就业六项计划，进一步强化劳动力市场就业服务与援助，努力为高校毕业生就业创造良好的环境。
社会保险工作稳步推进。一是加大了扩面征缴工作力度。一方面，面对部分企业生产经营困难的情况，各级劳动保障部门一方面积极落实困难企业缓缴社会保险费和降低部分险种缴费费率的政策，出台了《关于城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险缴费基数问题的通知》，进一步降低了个体工商户和灵活就业人员缴费基数；另一方面，通过完善政策，健全目标责任制和奖励考核机制，在减轻企业负担的同时，确保各项保险覆盖范围稳步扩大。二是进一步完善各项保险制度。养老保险方面，为提高社保基金抵御风险的能力，积极推进养老保险自治区级统筹工作，研究制定了《企业职工基本养老保险自治区级统筹办法》，已经自治区政府常务会议通过下发执行。开展了新型农村牧区养老保险试点工作，以自治区政府名义制定下发了《内蒙古自治区新型农村牧区社会养老保险试点办法》。此外，呼市、包头、鄂尔多斯和锡盟等盟市还积极探索建立城镇居民养老保障制度。养老保险覆盖面由原来的国有企业发展到现在的各类所有制企业职工及城镇个体工商户和灵活就业人员，并且逐步向城镇无业居民和农村牧区人口拓展。医疗保险方面重点抓了大学生和国有关闭破产企业退休人员参保工作，制定下发了《关于进一步做好城镇基本医疗保险工作的通知》，从工作目标、保障范围、资金筹集、待遇水平以及管理服务等方面，对现行的医保制度进行了细化和拓展。从制度层面上来讲，基本医疗保障体系已覆盖了城乡全体居民。三是逐步提高社会保险待遇水平。
劳动关系总体上保持和谐稳定。进一步加强政府、工会和企业三方协商对话，开展了以“保岗位、保工资、实现稳员增效”为重点内容的“共同约定行动”。加强企业劳动合同管理，全区规模以上企业劳动合同签订率达到93%。加大对企业拖欠工资的预防和监控力度，有效地减少了拖欠职工工资案件的发生。先后组织开展了清理整顿人力资源市场秩序、整治非法用工打击违法犯罪等专项行动，切实维护了劳动者的合法权益。
1-9月份，全区劳动保障工作取得了积极进展。就业局势总体趋稳，但不能盲目乐观。一是从宏观经济环境看，金融危机对就业的冲击尚未彻底结束，还存在许多不确定的因素。二是从新增就业速度看，虽然岗位流失减缓、就业数量逐渐回升，但同正常年份相比仍处低位。三是从就业的总量和结构看，劳动力供大于求的矛盾没有根本改变，并且和结构性矛盾相互交织。另一方面，随着新一轮经济结构调整，岗位技术含量提升，对劳动者的职业技能要求更高，就业结构性矛盾还比较突出。四是从工作现状看，虽然完成进度尚可，但基础不稳固。一些企业生产经营处于不稳定状态，隐性失业问题不可忽视；农牧民工虽然大部分实现转移就业，但工作不稳定、收入还不高。在整体就业供求趋紧的情况下，部分困难群体就业的难度较大。社会保障体系建设面临着人口老龄化、城镇化和就业形式多样化的挑战。各项保险政策还需进一步健全完善，特别是城镇无业居民、困难企业职工、进城务工农牧民以及农村牧区人口尚未完全纳入制度覆盖范围。社会保险统筹层次不高，基金支撑和抵御风险的能力较弱。社会保险待遇水平不高，经办服务的质量和效率有待进一步提高等。劳动关系的不稳定性明显增加。随着就业形势多样化、复杂化，劳动关系将更趋复杂多变，特别在当前，受金融危机的影响，企业用工不签劳动合同，欠薪、断保等现象不断发生，劳动争议和举报投诉案件明显增多，发展维护和谐稳定的劳动关系面临挑战。
希望各地要按照全年工作部署，切实抓好各项政策措施的贯彻落实，重点突出，寻找差距，以更加强烈的责任感，采取切实有效措施做好各项工作，圆满完成全年各项工作任务。
附表：全区2009年1-9月各项工作情况进度表
二OO九年十月十四日
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