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内劳社办字[2009]121号
各盟市劳动和社会保障局：
在自治区党委、政府的正确领导下，全区各级劳动保障部门按照全区劳动和社会保障工作会议部署，积极主动，狠抓落实，各项工作进展顺利。现将1-6月份全区劳动和社会保障主要工作情况通报如下：
一、就业再就业情况
6月末，全区累计实现新增就业人数13.67万人，完成年度计划的68%，持再就业优惠证的下岗失业人员实现再就业7.38万人，完成年度计划的67%，通过各种就业渠道安置“就业困难对象”人员2.51万人，完成年度计划的84%。全区城镇登记失业率为4.03%，低于年初确定4.2%的目标。
组织实施就业培训专项行动，大力提高劳动者就业能力。6月末，城镇就业再就业培训人数9.47万人，完成年度计划的47%，其中培训后实现就业人数8万人，完成年度计划的47%，当期培训后再就业率达到84%。
大力开展创业培训工作。6月末，参加创业培训人数1.32万人，完成年度计划的53%，其中：培训合格人数1.31万人，完成年度计划的66%；培训后创业成功人数0.93万人，完成年度计划的66%。
6月末，全区累计发放小额担保贷款20805万元，完成年贷款计划的21%，从各盟市发放情况看：锡林郭勒盟、兴安盟进展情况良好，其他大部分地区仍比较缓慢。
继续加强对“零就业家庭”等就业困难人员的认定和管理，在对现有政策进行梳理的基础上，进一步完善援助措施和手段并向社会公布，建立就业援助目标责任制，对援助对象实行“一对一”服务，继续保持“零就业家庭”动态为零的目标。1-6月全区累计登记确认的零就业家庭1046户，通过各种渠道帮助1018户家庭中的1135人实现了就业，其余28户零就业家庭，均为未到承诺期，正在积极帮助解决中。
二、社会保障工作情况
(一)基本养老保险工作情况
6月末，全区基本养老保险参统人数为396.2万人,其中企业在职职工参统人数270.98万人，较上年末增加了3.67万人,企业参统职工实际缴费人数为257.87万人，较上年末增加了2.1万人,；参统企业离退休人数为102.26万人，按时足额发放了企业离退休人员基本养老金，并全部实行了社会化发放。
6月末，全区实行社会化管理服务的企业退休人数为101.2万人，其中：纳入社区管理人数为72.4万人，企业退休人员社区管理服务率71.2%。
进一步加大新型农村牧区养老保险试点工作步伐，6月末，鄂尔多斯市、包头市、阿拉善盟、锡林郭勒盟、赤峰市、呼伦贝尔市等6个盟市的29个旗县区开展了新型农保制度试点，参保人数达到57.7万人，享受待遇人数为17.1万人。
城镇居民基本养老保险工作取得新的进展。6月末，包头市、鄂尔多斯市、锡林郭勒盟启动了城镇居民基本养老保险工作，参保人数达到15.83万人，享受待遇人数为2.09万人。呼和浩特市也出台了办法，拟于10月份施行。
(二)失业保险工作情况
6月末，全区失业保险参保人数为224.93万人，完成年度计划的99%。累计有3.61万(上年结转3.09万人)失业人员按时足额领取了失业保险金。
(三)基本医疗、工伤及生育保险工作情况
6月末，基本医疗保险参保人数为643.54万人(其中：城镇居民参保人数为254.93万人)，比上年增加31.05万人；参加工伤保险人数为189.06万人，比上年增加3.68万人；参加生育保险人数为161.61万人，比上年增加7.02万人，分别完成年计划的80%、97%、91%。
1-6月份，全区征缴各项社会保险费903637万元，比上年同期增加120611万元，增长15.4%，完成自治区政府下达全年征收计划的46%，其中：征缴养老保险费629681万元，比上年同期增加60498万元，增长10.63%，完成自治区政府下达全年征收计划的42%；征缴失业保险费37918万元，比上年同期增加8623万元，增长29.44%，完成自治区政府下达全年征收计划的63%；征缴医疗保险费213780万元，比上年同期增加46891万元，增长28.1%，完成自治区政府下达全年征收计划的57%；征缴工伤保险费14960万元，比上年同期增加2631万元，增长21.34%，完成自治区政府下达全年征收计划的78%；征缴生育保险费7298万元，比上年同期增加1969万元，增长36.95%，完成自治区政府下达全年征收计划的56%。除养老保险费由于对困难企业采取了缓交政策，增幅略有下降外，其余保险费收入增收幅度均在20%以上。社会保险费比上年同期增加较多的原因，主要是各级劳动保障部门与地税部门积极配合，克服金融危机对经济实体的影响，积极采取措施进一步加大了征缴力度。
三、劳动关系协调和职工维权工作情况
维护职工权益工作取得新的进展，劳动保障监察执法工作力度不断加大，劳动关系协调机制进一步健全，劳动关系总体上和谐稳定，逐步建立健全和谐稳定劳动关系的长效机制。
6月末，全区主动检查用人单位22664户，涉及劳动者104.58万人。通过各种形式的执法检查，补签劳动合同17.18万人，督促缴纳社保费1618.35万元，追发劳动者工资7102.34万元。
四、农民工工作情况
组织实施“零转移家庭”就业援助专项行动，引导农村牧区富余劳动力转移就业。全区各地认真贯彻国务院130号文件精神，加大农牧民工培训投入力度，借助“春风行动”，大力实施“农村牧区劳动力技能就业计划”和“农村牧区劳动力转移培训计划”，积极开展返乡农牧民工创业培训，充分发挥各级职介、劳动保障事务所等的作用，采取就近就地安置，不断提高转移就业质量，转移就业稳定性相对提高。
6月末，全区农村牧区劳动力转移就业人数达199.65万人，其中转移6个月以上的138.4万人，分别完成年度计划的89%和85%。农牧民转移技能培训人数为6.53万人.完成年度计划的54%。全区农民工参加工伤保险人数为40.12万人，完成计划的89%。
从1-6月份的总体情况看，全区劳动保障主要工作进展比较平稳，好于预期。就业再就业工作总体形势良好，主要目标任务均实现了时间过半任务过半的工作目标，主要采取了以下措施：一是制定并落实应对金融危机、稳定和扩大就业的政策措施。年初，自治区下发了《关于采取积极措施减轻企业负担，稳定就业局势有关问题的通知》(内劳社办字[2009]8号)，成立了困难企业认定工作联合审查小组，各盟市也普遍出台了具体操作办法，通过落实“五缓四减三补两协商”的政策措施，切实减轻企业负担，稳定就业岗位。二是加大了创业带动就业的政策扶持力度。自治区下发了《关于进一步做好小额担保贷款工作的通知》(内劳社办字[2009]113号)，在区直机关单位启动了扶持创业小额担保贷款反担保援助行动，与国家开发银行内蒙古分行签署了“扶持创业小额贷款合作协议”。三是部署并落实就业培训八项重点工作任务。自治区劳动保障厅、财政厅和八个部门分别联合下发了做好就业培训工作的通知，进一步分解任务，明确部门职责，并狠抓落实。四是进一步提升就业服务水平。开展了就业援助周和“春风行动”等一系列就业服务活动，重点抓好“零就业家庭”就业援助工作。公共就业服务体系制度化、专业化和社会化水平有所提升并且向基层延伸，加强了全区集中的人力资源管理信息系统建设，下发了《关于在全区农村牧区行政村嘎查建立劳动保障协理员制度的通知》(内劳社办字〔2009〕17号)，全区12127个行政村嘎查全部建立了实名制动态管理的劳动保障协理员队伍。五是重点开展了针对高校毕业生的就业援助工作。通过举办主要面向高校毕业生的“民营企业招聘周”和“大中专院校毕业生就业服务周”活动，重点对生活困难家庭、单亲家庭和“零就业家庭”登记失业的毕业生进行帮扶。六是不断加强农牧民转移就业工作。重点组织开展了农村牧区“零转移家庭”就业专项援助活动。
社会保险工作稳步推进。一是扩面征缴工作取得积极进展。今年以来，面对部分企业生产经营困难的情况，各级劳动保障部门一方面积极落实困难企业缓缴社会保险费和降低部分险种缴费费率的政策；另一方面，通过完善政策，健全目标责任制和奖励考核机制，加大缴费基数稽核和清欠力度，在减轻企业负担的同时，确保各项保险覆盖范围稳步扩大。二是社会保险待遇水平逐步提高并按时足额发放。三是各项保险政策进一步完善。全区12个盟市全部实现了养老保险盟市级统筹，基本做到了在盟市范围内统一标准、统一核算、统一调度使用基金，在此基础上，正在研究制定自治区统筹方案，积极向自治区级统筹过渡。四是社会保险基础管理工作取得新进展。在全区社会保险经办机构开展了优质服务创建活动，经办管理的效率和水平有了明显的提高。积极推进养老保险社会化管理服务工作。
劳动关系总体上保持和谐稳定。一是全力稳定企业劳动关系。及时转发了国家协调劳动关系三方会议《关于应对当前经济形势稳定劳动关系的指导意见》，开展了以“保岗位、保工资、实现稳员增效”为重点内容的“共同约定行动”，加强三方协商对话，在保企业、保就业、保稳定中发挥了积极作用。二是进一步加强企业劳动合同管理。开展了农牧民工劳动合同签订“春暖行动”，积极探索建立劳务派遣和劳动用工备案制度。三是建立和完善企业职工工资确保发放和正常增长机制。下发了《关于进一步做好预防和解决企业工资拖欠工作的通知》，加大对企业拖欠工资的预防和监控力度，有效地减少了拖欠职工工资案件的发生。继续推进劳动力市场工资指导价位工作。四是加大了劳动保障监察执法工作力度。先后组织开展了清理整顿人力资源市场秩序、整治非法用工打击违法犯罪等专项行动，切实维护了劳动者的合法权益。进一步加强监察工作制度建设，积极开展劳动保障监察两网化管理试点工作。
上半年，全区劳动保障工作取得了积极进展。但国际金融危机对我区的影响尚未消除，对就业和社会保障的不利影响在一定时期还存在。一是严峻的就业形势短期内难以缓解。上半年城镇新增就业环比虽然有所增加，但与去年同期相比下降1.7万人，特别是根据二季度全区劳动力市场供求状况的分析来看，劳动力供大于求的压力和结构性矛盾依然比较突出。高校毕业生就业形势不容乐观，困难群体就业的难度更大。二是社会保障的压力明显增大。由于部分企业生产经营困难，社会保险扩面征缴难度加大。与此同时，社会保险制度还不够健全完善，部分困难群体仍然游离于制度保障范围之外，如城镇老年无业居民要求参加养老保险问题、农牧民工养老参保接续问题以及困难企业职工和退休人员的医疗保障等历史遗留问题有待研究解决。三是劳动关系面临新情况、新问题。随着就业形势多样化、复杂化，劳动关系将更趋复杂多变，特别在当前，受金融危机的影响，企业用工的不稳定性在增加，企业欠薪、断保等现象不断发生，劳动关系的不稳定性显著增加，劳动争议和举报投诉案件明显增多，发展维护和谐稳定的劳动关系面临严重挑战。
希望各级劳动保障部门按照全区就业工作会议和劳动保障工作会议部署，采取得力措施、扎实工作，狠抓落实，以更加强烈的责任感做好各项工作，圆满完成全年各项工作任务，为保持自治区经济平稳较快发展和维护社会稳定做出积极贡献，迎接中华人民共和国成立六十周年。
附表：全区2009年1-6月各项工作情况进度表
二OO九年七月十五日
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