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内劳社办字〔2009〕121号
各盟市劳动保障局，满洲里、二连浩特市劳动保障局：
现将人力资源和社会保障部《关于学习贯彻胡锦涛总书记在中央政治局第十三次集体学习时重要讲话精神的通知》(人社部明电[2009]12号，以下简称《通知》)转发给你们，并结合自治区实际提出如下要求，请一并贯彻落实。
一、认真传达贯彻《通知》精神
《通知》对学习贯彻胡锦涛总书记在中央政治局第十三次集体学习时重要讲话精神、进一步做好社会保障工作做出全面部署，提出明确要求。各级劳动保障部门要组织全系统认真传达学习，领会精神，统一认识，以总书记重要讲话精神和《通知》要求统领社会保障工作，全面贯彻落实。同时，各地要将中央关于社会保障工作的最新精神和《通知》要求向当地主要领导汇报，进一步争取党委、政府的支持，把社会保障工作纳入党委、政府的重要议事日程，摆在更加突出的重要位置，研究解决工作中存在的问题，推进工作全面开展。
二、切实抓好《通知》各项任务落实
学习贯彻《通知》精神，关键是抓好落实。《通知》明确提出了社会保障要重点做好的四方面工作，即加快健全社会保障制度体系，加强社会保障统筹，提高社会保障水平，推进社会保障法制建设。这是中央的重大决策和部署，我们要不折不扣地逐一贯彻落实。当前及今后一个时期要重点做好以下工作：
一是加快健全各项社会保险制度体系。我们要在国家关于社会保险大的政策框架下，进一步开拓思路，力求在具体操作层面和薄弱环节上有所突破和创新。积极推进“新农保”试点工作，已经开展新农保试点地区，要进一步完善政策，巩固提高；尚未开展试点的地区，今年要选择1-2个旗县进行试点。在认真总结四个盟市建立城镇居民养老保险制度的经验基础上，积极探索解决城镇老年无业居民的养老保障问题。进一步扩大城镇居民基本医疗保险覆盖范围，积极推进大学生参保工作，年内城镇居民医保覆盖率达到80%以上。加快解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工的医疗保障问题，确保在2009年底前将未参保国有关闭破产企业退休人员全部纳入当地城镇职工医疗保险覆盖范围，2010年底基本解决所有各类关闭破产企业退休人员和困难企业职工参保问题。积极研究制定农牧民工养老保险办法和养老保险关系转移接续办法以及失地农牧民的保障政策。
二是强化社会保险扩面征缴工作。通过落实扩面征缴目标责任和激励机制，健全缴费基数核定、基金征缴和管理体制，确保超额完成年度扩面任务。
三是进一步提高统筹层次。抓紧出台养老保险自治区级统筹意见和配套文件，确保年内基本实现老保险自治区级统筹的目标。全区12个盟市要全部实现失业保险和工伤保险盟市级统筹。同时，用三年左右时间基本实现医疗保险盟市级统筹的目标。
四是进一步提高社会保障水平。要积极争取各级财政调整财政支出结构，加大对社会保障的投入。逐步提高各项社会保险待遇水平，继续提高企业退休人员养老金水平，研究建立基本养老金正常增长机制；有计划地提高城镇职工和居民医疗保险的报销比例和最高支付限额，各统筹地区年内要将城镇职工和居民在基本医疗保险制度内住院报销比例分别提高到70%和50%，最高支付限额年内提高到当地城镇职工平均工资和城镇居民可支配收入的4倍；积极探索并逐步开展城镇居民门诊费用统筹制度；坚持多渠道筹资，在2010年底前将“老工伤”职工全部纳入社会统筹管理。
五是强化社保基金管理。严格实行社保基金“收支两条线”管理，建立健全基金预决算制度和财务管理制度，深入开展社保基金专项治理工作，确保基金安全完整。
二OO九年六月十五日
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