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6月8日下午，人力资源和社会保障部召开全国就业和社会保障工作视频会议，传达学习胡锦涛总书记关于社会保障重要讲话精神和国务院第67次常务会议精神。尹蔚民部长作了重要讲话。现将部领导的讲话印发各省、自治区、直辖市人力资源和社会保障厅(局)、人事厅(局)、劳动保障厅(局)，新疆生产建设兵团和各副省级市人事、劳动保障局，中央和国家机关各部门、各人民团体人事部门，部属各单位，外专局、公务员局各司级单位，请认真组织学习，并结合实际抓好贯彻落实。
2009年6月8日
同志们：
根据部党组的安排，今天召开全国就业和社会保障工作专题视频会议，主要有两方面任务：一是传达学习胡锦涛总书记在中央政治局社会保障专题集体学习时的重要讲话，研究部署当前的社会保障工作；二是传达学习国务院第67次常务会议精神，对做好当前就业工作进行部署。刚才，晓义、小建同志分别传达了总书记关于社会保障重要讲话精神和国务院第67次常务会议精神。下面，我讲三个方面的意见。
一、关于社会保障工作
5月22日，中央政治局举行以社会保障为专题的集体学习，胡锦涛总书记发表了重要讲话，对做好社会保障工作作出了重要指示。中央政治局集体学习后，部党组立即召开会议传达学习，并发出通知，要求部属各单位和各级人力资源社会保障部门认真组织学习贯彻。5月26日，张德江副总理在我部报送的关于学习贯彻总书记重要讲话精神安排的报告上批示：“胡锦涛总书记在中央政治局第十三次集体学习时，就加快推进我国社会保障体系建设发表了重要讲话，指明了我国社会保障事业发展的方向，明确了我国社会保障工作的任务。人力资源和社会保障部要组织部机关和全系统认真地传达学习，领会精神，统一认识，对社保工作认真进行总结分析，以总书记的重要讲话统领社保工作，把总书记提出的工作任务落到实处。”这次中央政治局以社会保障为专题进行集体学习，充分体现了中央对民生问题的极大关注，对社会保障工作的高度重视，也是对全国人力资源社会保障战线干部职工的极大鼓舞和鞭策。总书记的重要讲话高屋建瓴，内涵丰富，有很强的现实针对性和长远指导性。我们一定要按照张德江副总理的要求，认真学习总书记的重要讲话，并以此为统领，加快推进社会保障体系建设。通过初步学习，我认为我们应当从3个方面深刻领会总书记重要讲话的精神实质。
第一，准确把握中央关于社会保障工作的战略定位。党的十六大以来，中央确定了全面建设小康社会的战略目标，更加重视保障和改善民生，把社会保障作为落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要内容，作出一系列重大决策和部署。十六届六中全会把基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系作为到2020年构建社会主义和谐社会的重要目标之一；十七大提出“社会保障是社会安定的重要保证”，把覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立作为全面建设小康社会的重要内容。这次胡锦涛总书记的重要讲话，明确提出“社会保障与人民幸福安康息息相关，社会保障工作事关改革开放和社会主义现代化事业全局”；指出“建立覆盖城乡居民的社会保障体系是坚持立党为公、执政为民的具体体现，是推动科学发展、促进社会和谐的重要工作，是保增长、保民生、保稳定的重要任务，也是保持国家长治久安的重要条件”。这些重要论断，体现了中央对社会保障工作的最新战略定位：一是把社会保障同坚持改革开放和推进社会主义现代化事业紧密联系起来，二是把社会保障工作同执政为民、加强党和人民群众的血肉联系、巩固党的执政地位紧密联系起来，三是把社会保障同推动科学发展、促进社会和谐、保持国家长治久安紧密联系起来，从党和国家全局的高度，阐明了做好社会保障工作的重要意义。这是我们推进社会保障制度体系建设的强大思想武器。
第二，充分认识做好社会保障工作对应对当前国际金融危机影响的重要意义。总书记在讲话中强调了在应对国际金融危机影响中做好社会保障工作的重要意义，指出建立覆盖城乡居民的社会保障体系“是保增长、保民生、保稳定的重要任务”；“特别是面对国际金融危机冲击，加快完善社会保障体系，有利于扩大国内需求、促进经济发展，有利于保障人民基本生活、促进社会和谐稳定”。去年下半年以来，面对前所未有的国际金融危机，中央迅速采取了一系列果断的应对措施，保增长、保民生、保稳定。特别是中央关于大规模增加政府投入、大幅度提高社会保障水平的决策，将对扩大内需、拉动消费、提振信心起到直接的促进作用。我体会，总书记的重要论断，既是强调社会保障工作要在应对当前国际金融危机中，发挥保障人民基本生活的“安全网”的作用，又是要求我们汲取历史的和国际的经验，抓住应对危机的契机，加快推进社会保障的发展和变革，为促进我国经济社会全面协调可持续发展做出贡献。
第三，深刻领会社会保障体系建设的指导方针。总书记在讲话中充分肯定了改革开放以来我国社会保障体系建设取得的重要进展，同时深刻指出了目前社会保障制度存在的不足，明确提出：“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针”。这12字方针，是从我国基本国情出发，总结已有实践经验，并借鉴国际有益做法所作出的高度概括，既是当前社会保障工作的基本原则，也是我国社会保障体系建设的长期指导方针。广覆盖，是实现社会公平与正义的基本保证；保基本，是适应我国现阶段经济社会发展水平的理性抉择；多层次，是满足人民群众多样化需求的制度安排；可持续，是对解决当前突出矛盾与长远发展结合起来的机制要求。无论是在社会保障体系建设的总体思路上，还是在社会保障的各项具体政策措施中，我们都要牢牢把握这12字方针，坚持不懈地贯彻落实，不动摇，不偏离，不走样。
近期，温家宝总理在陕西考察工作时又明确提出，要把完善社会保障体系作为应对金融危机下一步的重要措施，要我们部提出近期本届政府和远期工作的安排。这又给我们提出了新任务、新要求。学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，关键是抓好落实。总书记在讲话中明确提出了下一步社会保障要重点做好的4方面工作，即：加快健全社会保障制度体系，加强社会保障统筹，提高社会保障水平，推进社会保障法制建设。这是中央的重大决策和部署，我们要不折不扣地逐一贯彻落实。
(一)关于加快健全社会保障制度体系。总书记指出：“要把人人享有基本生活保障作为优先目标，坚持效率与公平、统一性与灵活性相结合，立足当前、着眼长远，统筹城乡、整体设计，分步实施、配套推进，积极而为、量力而行，逐步将各类人员纳入社会保障覆盖范围，实现城乡统筹和应保尽保。”一个优先目标、两个结合、4个原则，是我们加快推进社会保障体系建设的基本指导思想。按照总书记的要求，当前及今后一个时期，人力资源社会保障部门加快健全社会保障制度体系，既要完善现有各项保障政策，更要适应统筹城乡发展新形势的要求，抓住制度薄弱环节加以推进，具体是5方面任务：
一是开展新型农保试点。这是统筹城乡、实现覆盖全民的重大制度突破。我部在总结各地初步探索经验的基础上，会同有关部门制订了试点指导意见，已报送国务院，将在今年下半年组织实施。由于财政预算补助资金所限，今年的首批试点只能安排10%的农业区县。各地要精心选择试点，保证资金到位、参保到位、管理到位，群众得实惠，确保首批试点成功，为扩大试点奠定良好基础。
二是制定适合农民工收入低、流动性强特点的参加养老保险办法。部里已经拟订了相关政策，并在全社会公开征求了意见，得到广泛赞同。这个办法是切实维护农民工权益的重大举措，对各级社保机构完善管理方式提出了新要求，又与经济运行的走势密切相关，将在报国务院批准后，在今年适当时机出台实施。请各地抓紧规范核实相关基础数据，优化管理流程，做好实施准备。
三是着力扩大基本养老保险制度覆盖面。基本养老、基本医疗和低保制度，是中央确定的覆盖城乡的社会保障体系的3大重点。我国职工基本养老保险制度实施多年，参保人数不断增加，但按全面覆盖的目标要求还有很大差距。要采取有效的政策措施，以非公经济组织从业人员和灵活就业人员为重点，进一步加快扩大覆盖；同时，统筹研究部分集体企业职工、家属工等人员未参保的历史遗留问题，探索城乡老年居民的保障方式。
四是加快解决关闭破产和困难企业职工和退休人员医疗保障问题。这项工作，已在6月1日的全国视频会上部署，请各地抓紧落实。
五是切实落实被征地农民的社会保障政策。各级人力资源社会保障部门要按照中央确定的“先保后征”的原则，切实履行职责，通过各种措施，使被征地农民的生活水平不因征地而降低，长远生计有保障。
(二)关于加强社会保障统筹。胡锦涛总书记着眼于我国人口众多、城乡二元结构、地区发展不平衡的国情，把坚持社会保障城乡、区域统筹，提到实现基本公共服务均等化的必然要求的高度，要求我们加强统筹协调和政策衔接，推进各类社会保障制度整合，充分发挥社会保障通过大范围互济分散风险功能，推动社会保障体系良性发展。按照总书记的要求，我们要在3方面采取有力措施：
一是区域统筹。目前已有23个省区建立了养老保险省级统筹制度，要不断巩固完善；其他9个省区要抓紧制定工作目标和方案，确保今年年底前全面实现省级统筹。医疗、失业、工伤保险也要加快地市级统筹步伐，有条件的地区可以探索省级统筹。同时，部里已经制定了全国统一的养老保险关系转移接续办法，正在抓紧拟订以农民工为重点的医疗保险转移接续办法和以异地安置退休人员为重点的异地就医结算办法，争取下半年出台并组织实施。
二是制度衔接。在医疗保障方面，目前职工医保、居民医保、新农合和城乡医疗救助4项制度已全面实施，要抓紧研究各项制度之间、特别是职工医保与新农合之间的衔接政策，努力做到农民工的医保既不重复、又不落空。养老保险也要统筹考虑城乡政策衔接，新农保试点要留出与职工养老保险制度衔接的接口，农民工参加养老保险办法也要具有能与城乡养老保险制度衔接的灵活性。
三是管理互联。适应城乡统筹、保障项目增多、覆盖范围不断扩大以及个性化服务的要求，要整合管理资源，加强社会保障机构能力建设和统一的管理服务体系建设，建设高素质社会保障队伍，不断提高社会保障管理服务水平。当前，要加快推进社会保障公共服务设施和服务网络建设，把社保管理服务平台向城乡基层社区延伸，逐步实现经办管理的“网络化”。同时，要提升信息化管理水平，大力推进全国统一的社会保障卡的发放和使用，实现社会保障一卡通，方便参保群众的社保关系转移接续和社保权益的累计与享受。
(三)关于提高社会保障水平。胡锦涛总书记要求，根据经济发展水平和各方面承受能力，加大公共财政对社会保障体系建设的投入，提高社会保障程度。我们落实总书记的指示.
一是要积极争取各级政府加大对社会保障财政投入。近年来，中央高度重视保障和改善民生，抓住经济持续快速发展、财政增收较多的有利时机，不断加大对社会保障的投入力度，相继解决了一系列关系群众切身利益的突出问题。但总体来看，我国的社会保障水平还比较低，还有不少历史遗留的和现实突出的矛盾有待尽快解决。各级人力资源社会保障部门要细致分析情况，积极主动向政府汇报，推动进一步调整财政支出结构，提高财政支出用于社会保障的比例。
二是要随经济发展逐步提高各项社会保障待遇水平。要继续提高企业退休人员基本养老金水平，进一步缩小企业退休人员与机关事业单位同类人员的待遇差距；同时，将提高基本养老金水平与养老保险多缴多得的激励机制结合起来，研究建立正常的调整机制。要有计划地逐步提高城镇职工和居民基本医疗保险的报销比例和最高支付限额，并积极推进居民医保门诊统筹，实现以保障住院费用为主向保障门诊多发病、常见病费用延伸。要着力解决企业“老工伤”问题等历史遗留问题，利用目前工伤保险基金结余较多的有利条件，多渠道筹资，多形式并举，加快工作步伐，争取在两年内全面解决“老工伤”问题。要按照发挥失业保险保障生活、促进就业和预防失业的功能的要求，搞好失业保险扩大基金使用的试点，并及时总结推开。
三是要扩大继续做实养老保险个人账户试点。这是关系到应对老龄化高峰期风险、保证养老保险制度可持续发展的战略性安排。已经开展试点的13个省市，要巩固完善，保证资金切实到位，账户记录清晰；今年还将在有条件的省扩大试点。同时，我们已会同有关部门拟订了做实个人账户地方筹资部分的投资管理办法，将在国务院审议批准后实施，进一步拓宽基金保值增值的渠道。
四是要加强社保基金管理。我们正在会同有关部门研究，初步形成了建立社会保障基金预决算制度的思路，将在征求各方面意见，报国务院同意后，从今年起试编全国及各级5项社会保障基金预算和决算，通过这一措施，强化预算约束，形成稳定的基金来源渠道，提高保障能力和水平。社会保障基金是人民群众的养命钱、保命钱，决不允许有任何的流失。要进一步加强各项社会保障基金监管，深入开展社保基金专项治理工作，弥补制度和管理的漏洞，确保基金安全完整。
(四)关于推进社会保障法制建设。总书记深刻指出：“完善的社会保障制度，必须有完善的法律法规作保证。”要求加快制定和完善社会保障法律法规，并重点推进社会保险立法。我们要按照总书记的指示，继续配合全国人大修改《社会保险法(草案)》，把中央确定的方针原则、被实践证明行之有效的制度政策，以法律形式固定下来，上升为国家的意志，增强社会保障的强制性、规范性、稳定性。同时，要研究拟订养老、医疗、职业年金、社会保障基金监督管理等配套法规，研究提出完善失业、工伤等社会保险条例的意见；各地也要推动地方社会保障立法进程，形成完整的法律法规体系。要坚持有法必依、依法行政，加强执法监察，切实维护人民群众的社会保障权益。
二、关于就业工作
党中央、国务院高度重视就业工作，为应对国际金融危机带来的影响，制定实施了一系列稳定和扩大就业的政策措施。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志多次作出重要指示。今年4月上旬，我部8位部领导带队对16个省的就业工作进行督查调研，向国务院提交了关于当前就业工作情况的报告。国务院高度重视。温家宝总理作出重要批示：就业是件大事，适当时候国务院需听取一次汇报，研究解决当前存在的问题。6月3日，温家宝总理主持召开国务院第67次常务会议，听取我部关于就业工作有关情况的汇报，专题研究当前的就业问题，并对做好当前和今后一个时期的就业工作作出重大部署和安排。会上，温家宝总理做了重要讲话，其他国务院领导同志也分别做了重要讲话，这些讲话，总结了前一段时期的就业工作，分析了当前就业工作面临的新形势、新任务，对进一步做好就业工作提出了明确的要求。这是在当前形势下对就业工作的一次再动员、再部署、再安排。我们要认真学习贯彻国务院常务会议精神，狠抓政策落实和工作落实，务求保持全年就业局势的稳定。 (一)认真学习会议精神，进一步统一思想认识。
第一，要进一步强化对做好就业工作重要性和紧迫性的认识。家宝总理讲话中指出，就业是件天大的事。既是经济的晴雨表，又是发展经济的重要目的。就业问题不解决，扩大内需、发展经济、提高人民生活就无从谈起。我们学习领会领导同志的讲话精神，就是要进一步明确就业工作的重要地位和作用，增强做好就业工作的责任感和紧迫感。要举全系统之力，千方百计促进就业增长，保持就业局势基本稳定。
第二，要做好最困难的准备。家宝总理指出，危机影响没有见底，经济平稳回升的基础尚不稳固，这些问题与劳动力总量供大于求、结构性矛盾等交织在一起，就业形势依然严峻。我们学习领会领导同志的讲话精神，就是要进一步增强忧患意识，把困难估计得更充分，把措施考虑得更充实，把工作做得更扎实，化挑战为机遇，认真做好各项工作。
第三，进一步坚定做好就业工作的信心和决心。家宝总理在讲话中指出，去年下半年以来，中央制定实施了一系列稳定和扩大就业的政策措施，包括扩大内需拉动就业、减轻企业负担稳定就业、政策扶持鼓励创业、加强职业培训提升就业能力等，还对高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员采取了专门的促进就业措施。就业形势比预想的好，就业局势保持总体稳定，成绩来之不易，务必充分肯定。这是对我们前一阶段工作全面、充分的肯定，也是最大的鼓励和鞭策。我们学习领导同志讲话精神，就是要更加坚定我们的信心，更加振奋我们的精神，以百折不挠的意志克服金融危机带来的困难，更好完成任务。
第四，进一步明确就业工作的方向。家宝总理在讲话中，对当前和今后一个时期的就业工作，强调抓好“7个文件”、“五项措施”和“三项政策”的落实。并指出，高校毕业生、困难人员、农民工这三类群体就业是重点，特别是近几个月要突出抓好高校毕业生就业。我们学习领导同志讲话精神，就是要进一步明确工作方向，明确工作重点，狠抓各项工作的落实。
(二)今年前5个月的工作情况和当前的就业形势。今年以来，各地积极贯彻落实中央政策，努力推进工作落实，在八个方面取得初步效果：一是应对金融危机，制定出台了稳定和扩大就业的一整套政策措施。二是结合扩大内需，制定扩大就业的目标计划，更多拉动就业。三是减轻企业负担，稳定现有岗位。四是加大政策扶持，鼓励自主创业。五是针对重点群体，统筹安排就业。六是抓紧实施特别职业培训计划，大力开展职业培训，提升劳动者素质。七是强化公共就业服务，开展系列就业服务活动。八是采取多种形式，加强政策宣传，为广大劳动者送政策、送信息，释疑解答。
在全系统共同努力下，1—5月，全国城镇新增就业472万人，完成全年900万目标任务的52%，月均新增就业94万人，扭转了去年第四季度快速下滑(月均59万人)的趋势；下岗失业人员再就业214万人，完成全年500万目标任务的43%；帮助62万就业困难人员实现再就业，完成全年100万目标任务的62%。截止到6月2日，高校毕业生签约率为45%。总的看，当前就业局势基本平稳，情况好于预期。但我们也要看到，国际金融危机对我国的影响尚未见底，经济发展的不确定性和不稳定性因素较多，再加上就业的变化滞后于经济发展的变化，预计这场危机对就业的不利影响还将进一步显现，影响的周期会更长，波动也会更大。这些新问题与原有的劳动力总量供大于求的压力和突出的结构性矛盾相互交织，将导致严峻的就业形势难以在短期内缓解，就业工作一定要做好应对最困难局面的准备。
1.大学生就业形势非常严峻，农村劳动力就业隐含新的矛盾，困难群体就业难度继续加大。今年高校毕业生611万，为历年最高。目前，进校招聘的岗位数和应届毕业生的签约率两项指标都低于去年同期。同时，家庭困难毕业生以及少数民族毕业生的就业问题更为突出。尽管大量的返城农民工已找到了工作，但已就业的农民工收入下降，工作不稳定的情况比较普遍。今年秋季还会有几百万农村新成长劳动力进入市场。另外，在整体就业供求趋紧的情况下，城镇困难群体实现就业的难度更大。
2.部分行业停产半停产和企业岗位流失仍较严重，登记失业率继续上升。据对15个城市513家企业的持续监测，去年10月到今年4月的7个月中，企业岗位数量增减相抵后有6个月为净减，累计减幅8.12%。今年4月份减幅0.82%，大于3月(0.08%)。还有相当多的出口加工型企业、资源型企业以及中小企业未摆脱困境，岗位流失仍较严重。一季度末，城镇登记失业人员915万人，比去年第四季度增加了29万人，主要是一批灵活就业者转为失业。21个省份登记失业率上升，全国城镇登记失业率达到4.3%，比去年底增加0.1个百分点，为2004年以来最高。
3.新增就业与去年同比仍为减少，人力资源市场供大于求的矛盾突出。一季度，全国城镇新增就业环比有所增加，但同比下降，月均比去年同期(101万人)减少11%。城镇新增就业在1-3月连续回升后，4月份再度回落(比3月减少9万人)。东部几省持续下降且减幅较大，中西部有16省新增就业也下滑。就业需求不足，导致劳动力供大于求的矛盾更加尖锐。据对全国90个城市人力资源市场供求情况的监测显示，今年一季度，岗位需求与求职人数仍在86：100的低位。
4.工作中还存在其他一些必须引起高度重视的问题。一是政策落实和工作推进力度还需加大。仍有部分地区政策出台不及时、工作进展不快，政策实施进度与企业和劳动者的需要不相适应。二是就业资金使用效益还需提高。地方财政就业资金投入还要加大。同时，就业专项资金管理使用中还存在挤占挪用、虚报冒领、骗取套取的问题。三是公共就业服务难以适应工作的需要，服务能力和手段有待提高。公共就业服务体系不健全，信息化手段落后，在向城乡劳动者提供全方位的市场信息服务和供需匹配方面暴露出严重不足。中西部地区基层公共就业服务平台经费没保证，队伍不稳定，严重影响了政策实施和工作落实。
(三)突出重点，狠抓落实，务求实效
下半年，就业工作的主要任务是要狠抓7个政策文件的贯彻，狠抓5项重点工作的落实，务求取得实效，确保就业局势基本稳定。
1.以提高政策实效为重点，在推进更加积极政策落实上下功夫。各地要尽快完善政策措施办法，6月底前，各项政策一定要全面兑现，充分发挥政策促进就业的效力。要针对工作中的重点难点问题和新形势新问题，会同有关部门研究提出新的应对措施和解决办法。要加大工作督查力度，指导督促进展慢的地区拿出解决工作难题的有效办法。要结合实际大胆创新，加大政策落实和工作推进力度。在第三季度，将协调国务院就业联席会议各成员单位，对全国就业工作开展专项督查，进一步推进落实。根据国务院的要求，下半年，我们将与有关部门统筹研究鼓励企业吸纳下岗失业人员的税收减免政策、扶助困难人员就业的社会保险补贴政策，根据就业形势的变化进行延续和调整，各地要结合当地实际，做好相应的延续和调整，制定好工作方案，认真组织实施。
2.以扩大就业和稳定就业为重点，在全方位促进就业增长上下功夫。要将扩大就业与扩大内需发展经济更好地结合起来，在实施重点产业调整和振兴规划中，通过稳定生产、稳定市场来稳定就业，开辟更多新的就业增长点。积极协调有关部门在经济结构调整中，鼓励和支持劳动密集型企业、中小企业和第三产业发展，切实解决中小企业融资难等问题，挖掘更多就业潜力，发挥好投资和重大建设项目带动就业的作用。全力推进以创业带动就业工作，82个创建创业型城市要率先垂范，树立一批典型，逐步推广。全面兑现“五缓四减三补贴两协商一缓调”政策，切实减轻企业负担，鼓励企业不裁员或少裁员稳定就业。国务院已经同意东部7省市适当扩大失业保险基金支出范围试点政策再延长一年。7省市是受金融危机影响最大，且农民工和大学生跨省就业任务较重的地区，实施这项新政策有利于加大7省市资金投入，更好应对危机，所以7省市要按照要求，尽快拿出试点方案和适当增加支出项目的具体办法，报国务院备案后执行。
3.以高校毕业生为重点，在统筹就业上下功夫。一是明确工作目标。8月底，力争使高校毕业生就业率达到80%。二是明确责任。各地要尽快明确负责高校毕业生就业的工作机构和人员，切实担负起牵头的责任，目标责任落实到人。三是明确时限要求。6、7、8三个月突出抓好高校毕业生就业工作，要制定月度工作安排，对进展慢的地区，要制定按旬工作安排。四是做好毕业生离校前后政策和措施的衔接。要加快各项计划和项目实施进度，尽快落实到人头。要加强与教育、高校的协调配合，研究社会就业服务与高校就业服务相结合的机制，确保毕业生离校前后工作的有机衔接。对没有落实就业岗位的，离校时要告之政策和渠道；对回到原籍未就业的，做好跟踪服务，确保底数清楚，帮扶到人。五是有针对性开展就业服务。大力举办分行业、分专业专场招聘会，进一步发挥就业信息网络的作用，大力开展网络招聘活动。对愿意创业高校毕业生，全部纳入创业培训。落实今年30万毕业生就业见习任务，发展一批见习基地，完善见习管理制度，形成好的机制。对专业不对口的，进行新的培训，掌握新技能。大力开发基层社会管理和公共服务岗位，将零就业家庭、城乡低保家庭等困难家庭高校毕业生以及残疾人毕业生、长期失业的毕业生列为重点帮扶对象，确定专人帮扶，建立托底安置的机制。六是加强政策落实。国务院已经明确，对中西部地区高校毕业生就业见习生活补贴，由中央财政就业专项资金给予适当补助。各地要积极协调有关部门，落实见习期间的基本生活补助和到基层岗位就业的岗位补贴等政策，加强督促检查，及时解决存在的问题。对困难群体人员和零就业家庭，要大力开发公益性岗位，通过政策来稳定就业，建立动态的解决机制，确保城市零就业家庭至少有一人就业。对农民工，要坚持鼓励向城镇转移就业、扶持就近就地就业和返乡创业三者结合，多渠道促进就业。
4.以提高就业能力为重点，在职业技能培训上下功夫。要加快特别职业培训计划的实施进度，加强指导和管理。全面落实培训补贴政策，大力支持和鼓励企业开展上岗培训和技能提升培训。扩大技工院校招生规模，组织农村未升学的初、高中毕业生参加劳动预备制培训，以提高他们外出就业能力；组织各类准备创业人员特别是返乡农民工和高校毕业生参加创业培训，以提高创业成功率。要在培训的实用性和对口衔接上下功夫，开展订单培训、定向培训，着力提高培训的针对性和有效性。
5.以提高服务质量和效率为重点，在完善公共就业服务基础工作上下功夫。要加强城乡公共就业服务体系建设，拓展公共就业服务功能，改进服务方式，把就业服务专项活动与重点帮助人群相结合、与落实政策相结合、与绩效考核相结合，提高服务质量和效果。要抓紧建立健全全国的公共就业服务信息网络系统，实现供求双方有效对接。进一步加强街道、乡镇和社区、村的公共就业服务工作平台建设，国务院已明确，对基层平台建设，有关部门要加强指导和支持，抓紧解决职责定位、人员配备、经费保证和服务设施等问题；对信息网建设，中央财政将提供给予更大支持，各地一定要抓紧做好工作，为完成就业任务和进一步搞好农村劳动力转移就业打下坚实的工作基础。
这里我再强调一下，人力资源社会保障公共服务体系是我们落实各项人力资源社会保障政策的重要载体，是推进各项人力资源社会保障工作的基础。部党组高度重视公共服务体系建设，提出要从公共就业服务体系入手，综合研究包括新农保、城乡居民医保在内的基层公共服务平台建设。部里今年已经把加强人力资源社会保障公共服务体系建设作为一项重大政策研究课题，组织开展相关研究工作。各地也要加强这方面的研究，积极探索，创造经验，加快推进公共服务体系建设，不断夯实各项业务工作的基础。
三、切实加强对就业和社会保障工作的领导
贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话和国务院常务会议精神，加快推进社会保障体系建设，切实做好当前就业工作，对各级人力资源社会保障部门来说，既是当前的重点工作，又是长期的任务。我在这里提几点要求：
(一)把就业和社会保障工作摆到更加突出的重要位置。我们要充分认识到，就业和社会保障工作关乎经济社会发展全局，中央高度重视，社会高度关注和期待，也是我们最重要的工作职责。各级人力资源社会保障部门一定要牢固树立大局意识和责任意识，抓住当前的机遇，加快推进就业和社会保障工作。各地要将中央关于社会保障的最新指示和国务院常务会议精神及时向当地党政主要领导汇报，进一步争取党委、政府的支持，把就业和社会保障工作纳入党委、政府的议事日程，将就业和社会保障工作纳入当地扩大内需发展经济总体规划，研究解决工作中存在的问题，推进工作全面开展。要向人力资源和社会保障系统全体工作人员传达学习总书记重要讲话和国务院常务会议精神，提高认识，明确责任，抓好落实。
(二)进一步加强工作协调与配合。就业和社会保障工作具有很强的综合性和政策性，离不开各方面的支持与配合。各级人力资源社会保障部门要从全局出发，切实履行好职责，加强与相关部门的协调配合，推动形成党委领导、政府主管、部门负责的工作机制和工作格局，努力形成全社会共同参与、全体人民共享改革发展成果的良好局面。要加强与主要政策部门的协调联动，定期交流工作进展情况，共同研究解决就业和社会保障工作中的重点难点问题，采取联合攻关等措施，切实予以解决。要调动全社会的资源，动员全社会的力量共同做好就业和社会保障工作。要加强人力资源和社会保障系统内部的协调配合，使就业与失业保险、职业培训、人力资源市场形成一体化的工作合力，使各项社会保险政策与经办管理形成相互衔接的工作机制，使就业和社会保障与其他各项业务工作协调发展。
(三)深入开展调查研究。就业和社会保障工作都是重大而复杂的系统工程。各级人力资源社会保障部门要深入开展调查研究，针对社会保障重大战略问题和就业政策落实及工作中的问题，抓紧研究提出解决的办法措施。要对社会保障的一些重大问题做深入的分析研究，特别是工业化、城镇化、人口老龄化、就业方式多样化和经济全球化的影响，深刻把握社会保障特点和规律，按照实现到2020年基本建立覆盖城乡居民社会保障体系的目标要求，加强对社会保障制度的长远规划和系统设计，有计划、有步骤地推动实施，增强社会保障工作的系统性、前瞻性、针对性，努力提高社会保障制度化、规范化水平。要加强就业政策和货币政策、财政政策、产业政策关系的研究，丰富积极就业政策的内涵。要加强对就业的宏观调控，建立完善失业预警机制，对就业中各种不稳定的因素认真排查，化解矛盾，制定好防止突发事件的应急预案，确保社会稳定。特别是要密切跟踪经济形势和就业形势的发展变化，针对新情况和新问题，抓紧研究提出应对的办法措施，做好政策储备。
(四)切实加强政策宣传。就业和社会保障工作关系人民群众切身利益，社会关注度高，政策性、敏感性很强。我们每实施一项改革，制定出台一项重大政策，都要同步制定宣传方案，在改革启动和政策实施的同时进行宣传报道，用权威的声音占领舆论阵地，牢牢把握舆论的主动权。各级人力资源社会保障部门要高度重视宣传工作，通过多种宣传方式和途径，加强就业和社会保障政策的宣传，坚持正确的舆论导向，让人民群众及时了解中央的决策部署，听到党和政府的声音，从而坚定信心，稳定人心。要加强典型经验的宣传，形成推进各项人力资源社会保障工作的良好舆论氛围。
谢谢大家！
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