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(2009年3月25 日)
这次会议是自治区党委、政府召开的一次十分重要的会议。刚才，刘卓志副主席作了详细工作部署。下面，我再讲几点意见。
一、深刻认识当前经济和就业形势，千方百计做好就业工作
发展经济和促进就业是政府工作的两大重要目标，实现经济增长与扩大就业的良性互动是宏观调控的首要任务。2008年，是自治区发展进程中极不平凡的一年。面对各种困难和严峻挑战，全区上下深入贯彻落实科学发展观，迎难而进，积极应对，保持了经济社会又好又快发展的良好态势。全区生产总值完成7761亿元，增长17.2%，增速连续七年居全国第—，总量居全国第16位，人均GDP接近5000美元，经济实力和抗风险能力进一步提高，发展条件明显改善。今年以来，面对复杂形势，我们坚决贯彻国家宏观调控的政策措施，继续保持了经济社会的平稳较快发展。工业经济开始止跌回升，截至2月底，全区规模以上工业增加值491.9亿元，同比增长19.6%，呈逐月加快势头。地方财政收入完成217亿元，同比增长36.5%。固定资产投资同比增长55.9%，社会消费品零售总额同比增长20.5%，实现了较好开局。经济的持续快速发展为扩大就业、保障民生奠定了坚实基础。在加快经济社会发展的同时，自治区党委、政府高度重视就业和民生问题，不断强化各项政策措施，取得显著成效。2008年全区城镇新增就业23.8万人，城镇登记失业率为4.1%。稳定的就业形势和不断改善的民生状况为经济社会发展提供了有力支撑。这些成绩是在战胜严重困难的情况下取得的，实属不易，这其中也包含了劳动人事部门干部职工的辛勤劳动和无私奉献。在此，我代表自治区党委、政府向劳动人事战线上的广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢！
当前，国际金融危机给全球经济带来严重冲击，并且正从经济层面向社会领域蔓延，转化为全球性的就业危机。去年年底以来，西方发达国家经济增长急剧下滑，就业矛盾日益突出。美国非农人员失业人数创下1974年以来新高，今年1月份失业率高达7.5%，失业人数连续13个月上升。欧元区去年12月份失业率升至两年来最高水平，达到8%，连续9个月上升。英、法等国家就业前景指数20年来首次出现负值。印度等亚太国家就业人数也降至历史最低点。据国际有关机构预测，今年全球失业率将上升至7.1%，失业人数将增加5000万。
从我国情况看，受国际金融危机影响，就业形势也非常严峻。今年，全国需要安排就业2400万人，压力非常大。由于国外需求萎缩，“珠三角”和“长三角”地区出口加工型企业倒闭、停产、半停产增多，裁员、减招工现象普遍，企业吸纳就业能力下降，造成失业人员激增，并直接传导到内陆省份。全国约有2000万失业农民工返乡，仅广东省就有200万农民工节后返城无就业岗位。从我区情况看，尽管就业形势总体稳定，但今年全区城镇就业劳动力总量不断攀升，全年城镇就业需求约50万人左右，能够提供稳定就业岗位30万个左右，尚有20万的缺口。特别是从去年第四季度开始，经济发展明显减缓，工业增速大幅回落，煤炭、钢材、有色金属、甲醇等主要工业产品价格下跌，部分企业经营困难。目前，化工、冶金、煤炭、采矿、纺织等行业已有640多户企业处于停产和半停产状态，给就业造成很大影响。全区新增就业人数从去年前三季度的平均9.9%急速下滑到第四季度的5.2%。目前已与企业解除劳动合同的有2.1万人，处于隐形失业的近10万人，9万多高校毕业生急需就业，农村牧区有250万剩余劳动力需要转移，就业供需矛盾和结构性矛盾空前突出。已引起全社会广泛关注。
在严峻挑战面前，我们既要充分估计困难，又要看到有利条件和积极因素，善于从危机中把握机遇，争取主动。今年，国家为有效应对国际金融危机，实施了一系列促进经济增长的宏观调控政策措施。刚刚结束的十—届全国人大二次会议，强调要按照“扩内需、保增长，调结构、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和谐”的总体要求，努力保持经济社会平稳较快发展。所确定的8%的经济增长速度，为解决就业等各种矛盾提供了有利条件。从我区来看，经济发展的优势条件和基本态势没有发生根本改交。自治区经济工作会议和十一届人大二次会议提出的今年经济社会发展各项任务目标，完全可以继续巩固经济较快发展的良好势头，扩大就业提供了现实基础。同时，我区优势产业完全符合国家的产业政策和扶持方向，具有较强的市场竞争力和发展空间，这些都为稳定就业赢得了回旋空间。国家和自治区高度重视就业和民生工作，从全局和战略的高度出台了一系列政策措施，全力以赴稳定就业，保障民生，为做好就业工作创造了更好的条件。储波书记在全区经济工作会议上强调：“应对当前的风险和挑战，必须高度关注民生问题。各级一定要把就业工作摆在更加重要的位置，认真研究就业形势发生的新变化，准确把握本地区就业工作的新特点，大力促进就业工作”。巴特尔主席在全区经济工作会议上和十一届人大二次会议的《政府工作报告中》也一再强调:“采取有力措施，全力维护就业形势的稳定”。我们—定要深刻领会这些讲话精神，认真贯彻落实自治区党委、政府的决策部署，坚定信心，迎难而进，不断加大工作力度，全力做好就业工作，更好地应对就业和民生工作面临的新挑战。
二、创新工作思路和机制，努力实现就业工作的新突破
就业是发展之要、民生之本、稳定之基。努力扩大就业，是带有全局性、战略性和根本性的重大问题。根据我区经济、就业形势和“保增长、保民生、保稳定”的要求，今年我区就业目标是：实现城镇新安置就业35万人，新增就业20万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；衣村牧区剩余劳动力转移就业225万人，其中稳定就业6个月以上162万人。在严峻的经济和就业形势下，确保实现上述目标，任务十分艰巨。我们—定要认真贯彻落实国家和自治区关于就业工作的重要部署，实施更加积极的就业政策，加快构建个人自主择业、市场调节就业、政府促进就业良性互动的新机制，努力开创就业工作新局面。
(一) 努力保持经济平稳较快发展，更好地促进城乡劳动者就业。经济增长是就业增加的前提和基础。据测算，我国GDP每增长1 个百分点，可以创造就业岗位100 万个。因此，一定要把保持经济平稳较快发展与扩大就业紧密结合起来，创造更多的就业岗位。一是以增加投资和优化投资结构促进就业。今年，自治区计划完成固定资产投资 7000 亿元以上，将会有力地带动就业，惠及民生。在政府投资和重大建设项目中，要建立项目与就业互动机制，把就业岗位增加和人力资源优化配置作为安排政府投资和重大建设项目的重要依据。特别是今年自治区安排的 3500 亿元工业投资项目，一定要兼顾对经济和就业的同步拉动，确保二者的共同增长。在项目论证和开工建设时就要研究就业问题，启动就业方案，开展对从业人员的职业技能培训。二是以经济结构调整和产业优化拉动就业。要使经济结构调整、产业伏化与增加就业相协调，既要大力发展资本密集型和高新技术产业，又要加快发展劳动密集型产业，努力构建多元化。多层次的产业结构体系和就业格局。三是以提升企业素质和竞争力扩大就业。一方面，要落实好自治区支持工业和企业发展方面的政策措施，促进有条件的停产、半停产企业尽快恢复生产，恢复就业岗位；另一方面，要严格落实减轻企业负担的政策措施。当前重点是通过采取“五缓、四减、三补、两协商”的办法，引导困难企业不裁员或少裁员，稳定生产，稳定就业岗位。要建立企业关停状况监测机制，特别是对重点企业和个体经济组织用工变化情况随时监测。要严格实行裁员报告和备案制度，凡是裁员在20 人以上或占企业职工总数10 %以上的，要向当地政府和上级劳动保障部门报告。建立失业预警制度，动态掌握失业状况。加大劳动监察力度，依法保护劳动者合法权益，建立规范有序合理的劳动关系.
(二) 强化各项政策措施，更好地促进重点人群就业。在当前整体就业格局中，高校毕业生、城镇就业困难群体、农村牧区转移劳动力就业问题最为突出，解决好这些群体的就业对于稳定整体就业形势至关重要。一是优先做好高校毕业生就业工作。高校毕业生是宝贵的人力资源。今年全国有百万“待业”大学生和新增610 万毕业生，我区有7.8 万应届毕业生和1.3 万往届毕业生急需就业，就业任务非常艰巨。要进一步完善“市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择”的就业机制，健全就业指导服务体系，鼓励自主创业，拓宽就业渠道，最大限度地促进高校毕业生实现就业。今年，要重点组织实施好高校毕业生面向基层就业的各类计划，包括到嘎查村任职。“三支一扶”、西部志愿者、企业人才储备、大学生派遣和见习计划，鼓励高校毕业生到基层急需岗位上工作。企业招用高校毕业生，可按照规定享受相关就业扶持政策。各级财政安排的扶持中小企业发展资金，要向当年招用高校毕业生的中小企业和民营企业倾斜。对于中小企业和民营企业吸纳高校毕业生就业达到—定比例的，免收行政事业性收费，劳动密集型小企业可享受—定的就业再就业小额贷款担保支持。同时，鼓励骨干企业和科研项目吸纳高校毕业生，扩大机关事业单位对大学生的录用数量。二是加大对困难群体就业援助力度。按照国家有关观定，我区就业困难人员范围已经扩大到所有登记失业的“零就业”家庭、“4050”人员、残疾人、享受低保人员等。要进一步建立健全就业援助制度，逐户摸底调查认定，掌握困难群体基本情况，开展“一对一”帮扶活动，建立分类帮扶台账，实行动态管理，做到“管理到人、服务进门”。三是积极推动农村牧区劳动力转移就业。促进农牧民向非农产业和城镇转移是增加农牧民收入、统筹城乡发展的必然要求。要加大对“零转移家庭”的扶助力度，从生活困难家庭入手，进一步做好情况调查、技能培训、就业指导和政策落实等工作，力争用3 年时间完成“零转移家庭”的转移任务。要加大工作力度，鼓励旗县工业集中区、乡镇企业、商贸中心等吸纳周边农村劳动力，推动农村劳动力就地、就近转移。要结合社会主义新农村新牧区建设，把加强农村牧区基础设施建设与促进返乡农牧民工就业有机综合起来，通过以工代赈、以奖代补等多种形式，在农林水利、土地整理、生态环保等工程建设中尽可能吸纳农村牧区劳动力就业。五是鼓励农民工返乡创业，搭建农民工创业服务平台，开辟农民工返乡创业绿色通道，支持农民工采取合伙、合作等方式，创办中小企业特别是农产品加工企业，发展种养殖大户，带动更多农民致富。六是加强对区外劳务市场调研，加大劳务输出力度，积极引导和帮助农牧民工到区外就业。与此同时，要全面贯彻落实有关政策措施，做好复员转业军人安置工作。
(三)扶持全民创业，更好地带动普通劳动者就业。创业是就业之源、财富之源，也是经济发展、社会进步的原动力。当前由于经济增长下滑，部分企业生产经营困难，现有企业新增就业有限，以创业促就业显得更为重要。据测算，每l人创业，可以带动4人左右就业。从我区情况看，经济增长较快，但吸纳就业能力较低，除经济结构和产业结构调整滞后外，还有一个很重要的原因就是我区创业人数少，整体创业水平低。目前全区新增就业人员中创业人员仅占13.8%，远远低于发达地区。历史经验表明，经济衰退时往往是创业成本最低、创新动力最强、创造成果最多的时期。因此，我们一定要抓住有利时机推动全民创业。要认真贯彻落实自治区党委、政府关于促进全民创业的若干政策，并创造性地执行好这些政策。要建立创业无障碍绿色通道，大力营造全民创业的良好环境。要加快培育各类创业主体，鼓励劳动者敢于创业、支持劳动者能够创业、帮助劳动者成功创业、减少劳动者创业风险。为扶持更多的劳动者创业，自治区已在区直机关事业单位启动了小额贷款反担保援助行动。各级党政机关、事业单位要积极倡导开展这项行动，特别是各级领导干部要带头参与这项行动，以此带动全社会关心和支持创业。
(四)加大培训力度，更好地提升劳动者的就业能力。加强就业培训是稳定和缓减就业压力、提高劳动者整体素质、促进社会和谐稳定的重要途径。在工业化进程中，劳动者的素质、知识和技能绪构必须与经济社会发展的需求相适应。当前，我区正处在工业化、城镇化和农牧业产业化加速推进阶段，更需要把培训放到促进就业的重要位置，实施好职业技能培训行动，帮助更多的劳动者提高技能和素质。一是鼓励企业尤其是困难企业，组织待岗人员开展技能培训。抓紧制定支持困难企业在岗职工培训的具体办法，推动企业开展技能提升、转业转岗、安全生产等在职培训，稳定职工队伍。二是加强对城镇失业人员技能培训。落实好职业培训补贴政策，充分调动各级各类职业培训机构和职业教育院校的积极性，根据失业人员的不同特点，采取灵活多样的培训形式和手段，突出培训的针对性、实用性和有效性，提高培训质量和就业率。三是加强对农牧民工技能培训和职业教育。继续实施农村牧区劳动力转移就业培训“春风行动”和“阳光工程”，广泛开展农牧民工实用技能培训，特别是对失去工作返乡的农牧民工，要根据其转移就业要求知意愿，紧密结合产业结构调整和企业用工走向，开展订单培训和定向培训，提升农牧民工技能水平和职业道德水准。四是对新成长劳动力开展技能储备培训。支持职业教育院校扩大招生观模，对重点专业和家庭困难的学生实行免学费政策，加强校企合作，对城乡初、高中毕业后未能继续升学的人员，组织参加6至12个月的劳动预备制培训，为实现就业做准备。各地区、各有关部门要强化监管，严格落实培训制度，努力提高培训质量。 新华社已曝光个别省就业培训重数量、不重质量，以致出现大肆套取就业资金的观象，我们—定要引以为戒，严把培训质量关，确保培训取得应有效果。
三、强化组织领导，确保完成各项工作任务
就业工作关系全局，涉及面广，政治性、政策性、群众性强，是一项复杂的系统工程。各地区、各有关部门要加强组织领导，强化保障措施，确保各项工作扎实有效推进。
(一)高度重视，加强领导。各地区、各有关部门要从全局和战略高度认识促进就业的重大意义，切实增强做好工作的责任感和紧迫感。要把就业工作摆到更加突出的位置，把扩内需、保增长与促就业、惠民生一同部署，一同检查，一同考核。各地区。各有关部门的主要领导负总责，定期召开就业工作联席会议，及时深入研究新情况、解决新问题，以强有力的组织领导促进就业、惠及民生、保持社会和谐稳定。就业部门任务重，工作量大，干部队伍的业务素质、服务意识直接影响到国家、自治区各项就业政策的落实效果和就业工作的整体水平。因此，各级劳动和人事部门要高度重视部门自身能力建设，培养和造就一支素质高、业务精干的干部队伍，全面履行职责，完成好就业工作的各项任务。
(二)明确责任，加强协作。各地区、各部门要对今年就业工作目标任务进行分解，逐级落实责任。把城镇新增就业。登记失业率等指标列入绩效评估考核体系。特别是对八项重点任务，各牵头部门一定要抓紧抓好，切实起到示范带头作用。要对就业工作目标任务和政策措施的落实情况，加强经常性调度，加大督促检查力度，及时通报交流，严格兑现奖罚。人事和劳动部门要加快机构改革步伐，抓紧理顺关系，加强队伍建设，充分发挥职能作用，努力创新思路，积极主动开展工作。自治区发改、经委、财政、教育、建设、农牧、扶贫、民政、税务、工商等部门和工会、共青团、妇联及其他社会组织，一定要增强大局观念和服务意识，进一步明确职责，加强协调配合，形成工作合力。
(三)落实政策，加大投入。 各地区、各有关部门要结合实施《就业促进法》，贯彻落实好国家、自治区出台的促进就业、鼓励创业的一系列政策措施，抓紧制定配套措施和操作程序，不折不扣地落到实处，切实发挥好政策引导扶持作用。今年，自治区对就业工作的投入大幅增加，各地区也要加大对就业工作的投入，同时要加强监督审计，确保管好用好资金。
(四)大力宣传，积极引导。要充分利用各种媒体，采取灵活有效形式，广泛宣传政府推进创业就业的政策、勇于自主创业就业的成功典型和有关方面支持创业就业的好经验、好做法，发挥好典型示范引路作用。积极宣传各类创业项目和用工需求信息，倡导发挥市扬机制对促进就业的积极作用，引导劳动者树立适应社会需求的就业观念。宣传部门，各大新闻媒体要制定详细的宣传计划或方案，在全社会营造鼓励“自主创业、艰苦创业、全民创业”的良好舆论氛围。
同志们，今年就业形势非常严峻，任务十分艰巨。我们要在党中央、国务院和自治区党委、政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，积极应对，攻坚克难，扎实工作，努力圆满完成各项就业任务，为实现全区经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出新的更大贡献。
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