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(2009年3月25日)
自治区党委、政府历来高度重视就业工作，最近一个时期以来，又把就业工作作为应对国际金融危机影响，全力以赴保增长、保民生、保稳定总体部署中一个十分重要的组成部分，摆到了更加突出的战略位置。从去年12月的全区经济工作会议、今年1月的自治区十一届人大二次会议，到2月20日自治区党委常委(扩大)会议和3月16日传达贯彻全国“两会”精神干部大会，都对当前经济和就业形势进行了深入分析，对就业工作提出了明确要求。自治区政府常务会议和就业工作联席会议几次专题研究，并相继出台了一系列有关稳定就业、促进就业的政策措施。我们这次会议的主要目的，就是要进一步明确任务、完善措施，把中央和自治区的决策部署领会好、贯彻好，把有关就业工作的各项政策执行好、落实好，在各级党委、政府的统一领导和各方面的共同努力下，积极应对就业形势发生新变化和就业工作面临的新挑战，推进全区就业工作在困境中开拓创新、健康发展。一会儿，任亚平副书记将作重要讲话，大家要深刻领会，认真抓好落实。现在，我讲三点意见。
一、去年以来就业工作情况和今年总体目标
2008年，是我区国民经济在克服各种不利因素中保持又好又快发展的一年，是以民生为重点的社会建设取得重大进展的一年，也是人事人才和劳动保障工作取得明显成绩的一年。从就业工作角度看，全年城镇新安置就业34万人，新增就业23.8万人,超额完成了年初下达的任务;城镇登记失业率为4.1%,低于4.2%的年度控制目标;当年发放小额担保贷款4.7亿元,帮助3.87万名下岗失业人员实现了创业和再就业;各级投入就业政策补助资金9.3亿元,受惠群众达61.5万人次;培训下岗失业人员和新增劳动力21.6万人,比上年增加2.8万人,培训后再就业率达85.6%;创业培训参加人数达到1.8万人,其中有1.2万人成功创业,新创造就业岗位4.66万人;组织高校毕业生从事”三支一扶”工作的人数从500名增加到1000名,人才储备总数达到3.2万余人;累计建成“充分就业社区”719个,已占社区总数的30.7%。培训农牧民15.3万人,完成计划的127.1%;农牧民转移就业总人数达到226.1万人,其中转移6个月以上的有147.2万人,分别比上年末增加6.2万人和19.2万人。
一年来,各级劳动就业部门努力加强对城乡就业工作的统筹协调,积极做好就业岗位技能对接,不断加大就业培训和就业服务工作力度。普遍开展了”民营企业招聘周”、“再就业援助月”、“大中专技校毕业生就业服务周”等一系列就业服务活动，搞好对“零就业家庭”、“4050人员”等困难群体的就业援助，推进公共就业服务体系向基层延伸，使就业服务的整体水平得到了提升。各有关部门通过开展“阳光工程”、“雨露计划”、“春风行动”、“建筑业农民工技能培训示范工程”、“大学生创业培训试验示范计划”、“农村牧区青年转移就业工程”、“巾帼社区服务工程”等多种形式的活动，直接参与和推动就业工作。财政、教育、人事、发改、信息办等部门与劳动就业部门积极配合，在改进和加强职业培训、建立健全就业服务体系方面做了许多建设性的工作。在统计、工商、地税、公安、民政、农牧、扶贫部门和党委政研室、政府调研室的支持配合下，各级劳动就业部门在全区范围开展了城乡就业状况调查，对把握就业形势和完善就业政策发挥了重要的基础作用。根据我区调整优化经济结构和就业结构的双重需要，自治区政府制定了《关于鼓励全民创业促进以创业带动就业的意见》，明确了鼓励创业的总体要求、出台了鼓励创业的十四条政策措施。面对国际金融危机给经济和就业形势带来的影响，自治区政府及各主管部门先后下发和联合下发了《关于进一步做好促进就业工作的通知》、《关于应对当前经济形势做好劳动保障有关工作的通知》、《关于高度重视金融危机对就业的影响进一步做好就业工作的通知》、《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势的通知》、《关于开展农村牧区“零转移家庭”就业专项援助工作的通知》、《关于城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险缴费基数问题的通知》、《关于鼓励职业院校面向社会开展就业培训的通知》、《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势的补充通知》、《就业困难人员认定办法》、《就业和失业登记管理办法》等一系列文件，建立了企业裁员报告、失业动态报告和农牧民返乡情况报告制度，进一步明确了稳定就业、促进就业的政策措施。在此期间，自治区还有18个部门相继出台了应对金融危机影响、促进经济平稳较快发展的意见，都对就业工作提出了一些直接或间接的扶持措施。更加令人鼓舞的是，各个盟市、旗县结合实际创造性地贯彻落实中央和自治区的各项部署，不仅就业工作力度明显加大，而且活力不断增强，既有声有色，又扎扎实实，在实践中探索了许多好的做法，积累了宝贵的经验。
今年，我区就业工作任务十分艰巨。综合考虑各种因素，自治区确定全年就业工作的总体目标是：(一)城镇新安置就业35万人以上，实现新增就业20万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。(二)农村牧区劳动力转移就业总数达到225万人，其中转移就业6个月以上的达到162万人，比上年增加15万人。(三)职业培训总数达到58万人。其中：城镇下岗失业人员和新增劳动力20万人，企业在岗职工技能提升和转岗培训5.5万人;农牧民转移前培训28万人，其中职业技能培训15万人；高校毕业生见习和两后生预备制培训2万人，创业培训2.5万人。上述目标，从数量上看与去年初下达的任务总体持平，同时也增加了部分新的内容，注重考虑了以下三点：首先，考虑国际金融危机的影响，今年就业形势的不确定因素增多、就业工作的难度增大，尽管当前各级工作力度明显加大，但还必须进一步加大；其次，考虑就业工作的实际效果和质量，比如要更加注重培训后的就业率、创业成功率、创业带动就业率，更加注重提高农牧民转移就业的组织化程度、增加稳定转移半年以上的比例，更加注重对城乡就业困难群体的有效援助等；再次，考虑更好地发挥各地区、各部门的积极性和创造性，特别是需要各个盟市旗县党委、政府加强领导，把各个部门和社会各方面的力量整合起来、调动起来，因地因时制宜，创新工作方法和机制，为完成和超额完成任务提供坚强保证。
二、完成今年就业任务的主要措施
(一)为了完成好今年的就业工作任务，要在各级党委、政府的统一领导下，面向三大就业群体，进一步明确各个主管部门的职能职责，进一步加强各个部门之间的协调配合。高校毕业生的就业工作，主要由各级人事部门负责组织协调；城镇下岗失业人员、新成长劳动力及其他群体的就业工作，主要由各级劳动保障部门负责组织协调；农牧民转移就业工作，主要由各级劳动保障、农牧业、扶贫部门负责组织协调。劳动保障部门要进一步做好对城乡各类群体就业的情况综合、政策指导、信息反馈和服务对接。财政、发改、统计、审计等综合部门要更好地发挥对就业工作的保障、监督和协调作用。
(二)对高校毕业生就业问题，要始终坚持以市场配置人力资源为主的思路和政策，通过有针对性地搞好公共就业服务，注重引导高校毕业生自主择业、自主创业。在此前提下，根据国家政策导向和我区人才需求状况，采取以下措施，拓宽就业渠道，为高校毕业生创造更多的就业机会。
第一，配套实施六项计划。一是由党委组织部门组织实施的“村官计划”，选聘3000名高校毕业生到嘎查村任职；二是由人事部门组织实施的“三支一扶”计划，选聘1500名高校毕业生到苏木乡镇从事支农、支教、支医和扶贫工作，其中150名充实到重点苏木乡镇劳动保障事务所协助开展转移性扶贫；三是由团委组织实施“西部志愿者”计划，选聘500名高校毕业生到苏木乡镇服务；四是由教育部门组织实施的“农村牧区义务教育特岗计划”选聘1000名高校毕业生到农村牧区义务教育阶段学校任教；五是由人事部门组织实施面向中小企业的“人才储备计划”，选聘3000名高校毕业生到中小企业服务，以第三产业为主，同时结合培育创办大学生创业园和创业孵化基地，选派其中300人到经济开发区和工业园区服务；六是由劳动保障部门组织实施面向城镇社区的“民生工作志愿者计划”，选聘2000名高校毕业生到社区居委会从事民生工作，其中200名充实到街道劳动保障事务所从事就业服务。上述六项计划的出口、入口、培训、管理考核等政策和办法，要在这次会议讨论对接的基础上，由自治区人才工作协调小组办公室和人事厅统一制定实施。
第二，搞好公务员考试录用和事业单位公开招聘。计划全区组织考试录用公务员5000人，组织事业单位公开招聘1万人。按过去几年的情况，预计其中吸纳的高校毕业生可占到80%以上。考录和招聘工作要坚持以实有编制空缺为前提，主要考虑机关事业单位急需的重点岗位，严格按照机构编制管理的政策和纪律，统一组织实施。
第三，多渠道促进高校毕业生就业和创业。自治区人事厅将推进实施“大学生创业示范工程”，计划组织创业培训2000人，扶持成功创业1600人，培育大学生创业示范点200个；以各级人才市场和人才派遣公司为依托，组织对高校毕业生的人才派遣3000人；年内建立自治区级高校毕业生就业见习基地10家以上，通过各级就业见习基地组织8000名未就业的高校毕业生开展就业见习培训。教育部门将组织开展100名高校就业指导骨干教师的培训，与劳动就业部门共同组织100名创业指导师资的培训，并在应届毕业生离校前组织一批创业培训。各地区、各部门要更多地采取一些实实在在的举措，为高校毕业生就业和创业开辟渠道，提供支持。
(三)面对城乡其他群体的就业工作，要进一步狠抓政策措施的落实到位，确保当前就业形势的基本稳定，确保全年就业工作任务的完成或超额完成。为了推动就业工作与产业发展和人力资源市场需求的更好衔接，推动形成就业工作的有效合力和良好机制，今年由自治区有关部门牵头，将培训、就业和创业结合起来，统筹城乡，各级联动，实施八项重点任务。
一是工业重点项目方面，由经委牵头组织。培训城乡劳动者2万人，实现新增就业1.6万人以上;围绕工业重点项目的延伸配套,扶持初始创业企业200家左右;培育评选“促进就业示范企业”30个。
二是建筑业方面,由建设厅牵头组织。培训城乡劳动者4.5万人,实现新增就业3.6万人以上;扶持创业建筑劳务分包企业(组织)200家左右;培育评选“促进就业示范企业(单位)”30个。
三是家政服务业方面,由妇联和民政厅分别牵头组织。培训城乡劳动者1.4万人,实现新增就业1.12万人;扶持创办家政服务公司(组织)300家左右;培育评选“促进就业示范企业(单位)”20个。其中妇联组织培训1万人,新增就业8000人,扶持创业200家;民政厅组织培训4000人,新增就业3200人,扶持创业100家。
四是交通物流业方面,由交通厅牵头组织。培训城乡劳动者5000人,实现新增就业4000人;扶持创办运输物流企业40家左右;培育评选“促进就业示范企业”10个。
五是保安服务业方面,由公安厅牵头组织。培训保安服务人员2.3万人,实现新增就业1.84万人;培育评选“促进就业示范企业”20个。
六是残疾人就业方面,由残联牵头组织。培训残疾人6500人,实现新增就业5000人;扶持残疾人创业企业50家左右;培育评选“促进残疾人就业示范企业”10个。
七是工会系统,由总工会牵头组织。实施在岗职工技能提升和转岗培训2万人;城镇下岗失业人员再就业培训1万人,实现新增就业8000人;创业培训1000人,扶持成功创业800人;培育评选“促进就业示范企业”30个。
八是共青团系统,由团委牵头组织。培训城乡青年3000人,实现新增就业2400人以上;培训农村牧区两后生1500人;青年农牧民创业培训1500人,扶持成功创业1200人;“一对一”帮扶青年成功创业500人;培育评选“青年创业示范点”100个。
以上八项重点任务,是全年就业工作任务中的组成部分,也是在自治区层面组织开展的示范和带动工程。自治区劳动保障、农牧业和扶贫部门要负责搞好对这些重点任务的综合协调服务，并全面组织好城乡各项就业工作。各地区、各部门都要根据各自的任务，在就业与经济社会发展的统筹协调上下功夫，在调动各方面力量扩大城乡就业上下功夫，把稳定就业、促进就业这篇文章做好做实。
(四)围绕三大群体就业中最直接、最现实的需要，把落实新一轮就业政策与建立民生工作长效机制结合起来，完善和强化各项保障措施。
第一，进一步健全和规范企业裁员报告、失业预警和农牧民工返乡报告等各项制度，建立重点联系和全面监控机制。按照自治区关于减轻企业负担稳定就业局势的通知和补充通知要求，落实好“五缓、四减、三补、两协商”的组合政策。对符合条件的中小企业，也要纳入政策扶持范围。各盟市一定要严格把握政策导向和基金承受能力，严肃履行审批、公示、备案等程序，确保依纪依规公开透明运作。
第二，切实搞好对城乡困难群体的就业援助，巩固已有成果，确保新一轮就业政策在困难群体中得到落实。全面形成帮扶城镇“零就业家庭”的长效机制，加大扶持残疾人就业的培训和帮扶力度，“4050人员”社保补贴今年到期的，可一次性延长一年；对个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险的缴费基数，在自治区新的规定范围内适当调整。以提高农牧民转移就业的组织化程度为着力点，全面实施农村牧区“零转移家庭”援助行动，按照三年基本实现动态“消零”的目标，今年先从“零转移家庭”中最贫困的部分抓起，力争使30%“零转移家庭”中至少有1人实现转移就业。
第三，加大鼓励自主创业的工作力度，将创业政策的扶持范围由城镇下岗失业人员为主扩展到城乡所有创业主体，认真落实自治区出台的政策措施。增加各级对创业小额担保贷款基金的投入，全年新发放小额担保贷款要达到10亿元以上，至少比上年增加5.3亿元。开展创业小额担保贷款的金融机构，要按照银监会最近下发的《银行开展小企业贷款业务指导意见》精神，实行专门部门负责、专门业绩考核、专门组织培训、专门实施监管、专门风险准备和补偿等有效措施，加大对初始创业的扶持力度。各级领导机关和党政干部带头，动员机关事业单位干部职工开展对初始创业人员的反担保援助。劳动就业部门要有专门的力量、专项的工作流程和服务承诺，做好相应的协调对接和跟踪落实。各盟市、旗县要普遍建立创业指导专家委员会，在人才市场、劳动力市场挂牌公布专家委员会的服务方式和联系方式。要把扶持农牧民进城创业、农牧民工返乡创业纳入各地以创业带动就业的整体规划，全面推进实施。鼓励有基础、有条件的盟市率先探索从“打工经济”向“创业经济”转变。自治区经委、劳动保障厅、人事厅、教育厅等部门，要抓紧制定相关政策和办法，依托经济开发区和工业园区，筛选确定首批自治区级创业园和创业孵化基地。适时举办全区创业成果展示及创业项目推介活动，推动全成创业活动的深入开展。
第四，大力加强和切实改进职业培训工作，大幅度增加培训规模，着力创新培训方法，注重搞好培训内容与人力资源市场需求的对接，注重提高培训质量和效果。各项培训任务要全部分解落实到旗县，主要由旗县一级组织实施。培训承办单位的选择不局限于旗县一级，也不局限于主管部门直属的培训机构，要按照管办分离、市场运作的原则，以政府购买服务的方式，面向社会通过竞争择优确定，特别要发挥好各级各类职业院校和技工学校的作用。适当淡化“引导性培训”的任务指导，注重抓好职业技能培训，有针对性地搞好创业培训，实行培训经费补贴与培训实际效果挂钩。根据今年的培训工作进展情况和实际效果，在各级劳动就业部门申报推荐的基础上，评选5到10个“自治区级培训示范基地”，每个示范基地以奖代补100到200万元，主要用于实训设施建设。
第五，在千方百计增加投入的同时，切实管好用好就业资金。自治区本级将在去年基础上新增1亿多元，主要用于充实创业小额担保贷款基金、开展创业培训和促进高校毕业生就业等，并从失业保险基金拿出5000万元用于促进就业工作。各级政府都要采取有力措施，切实增加投入。自治区各有关部门要抓住当前时机，尽最大努力争取国家各有关部委的专项投入。同时，还要大力引导企业增加转岗培训、招工培训等方面的投入。劳动保障、人事、农牧业、扶贫等各有关部门要主动引导和支持盟市、旗县切实做好各项就业资金的统筹安排，在充分调动各方面积极性的前提下整合配套，与就业工作总体任务紧密衔接，力求避免各行其是、零打碎敲和低效重复。为解决以往就业资金下达尽缓的问题，财政部门已在春节前预拨了3.8亿元,相关于上年中央和自治区就业专项资金的50%以上,各地也要采用预拨的方式加快下达,支持各项工作的迅速展开.经费的整体分配和结算,最终要体现以就业任务为基础,体现向工作任务重、财政实力弱的地区适当倾斜,并与地方财政增加投入的情况适当挂钩。
三、切实加强就业服务体系和能力建设
(一)转变思维模式和工作方式，努力适应新形势新任务的要求。各级劳动保障和人事部门要按照中央和自治区的总体部署，切实把就业工作当成头等重要的任务，摆到中心地位来抓，在各级党委、政府的统一领导下，加强相互之间的协调配合，共同把就业工作抓紧抓好。为了更好地适应当前就业形势和任务的需要，全面完成今年的就业工作任务，必须主动转变固有的思维模式和工作方式，特别注重把解决当前就业问题与保增长、扩内需、调结构的经济发展大局紧密联系起来，与自治区关于增加城乡居民收入、进一步改善民生的部署紧密联系起来，与结构优化、产业升级对人力资源的需求紧密联系起来，与全面提高劳动者素质和人力资源建设水平紧密联系起来，与建立城乡劳动者平等就业制度和统一规范人力资源市场的方向要求紧密联系起来，与建立健全公共就业服务体系和促进就业的长效机制紧密联系起来。为此，要着力增强服务大局的意识和能力，增强应变克难的意识和能力，增强统筹协调的意识和能力，增强推进落实的意识和能力，并把这“四种意识和能力”体现在组织完成就业工作任务的实践之中。
(二)整合资源，充实力量，大力推进公共就业服务体系建设。对各主管部门现有的人才市场、劳动力市场、职介机构、劳务派遣机构等，各级政府要合理确定职能职责，分解落实任务，加强总体协调，充分发挥他们的作用。要进一步充实加强各级就业服务机构的力量，现有力量不足的，应先从劳动保障系统内调剂解决，并可在考录、招聘计划中通盘考虑。就业服务机构所有人员都要进行职业指导师的培训，力争在两至三年内完成轮训。建立有效机制，搞好各级就业服务机构的纵向、横向联系，定期互通信息，加强协调互动。着力抓基层、打基础，继续推进街道、社区和苏木乡镇、嘎查村两级劳动保障平台建设。全面建立嘎查村团支书兼任劳动保障协理员，并落实必要的工作经费。加快职业指导师队伍的培养和建设，促进各级各类职介机构和劳务中介组织健康发展。
(三)适应民生工作信息系统建设要求，努力提高就业工作信息化水平。实践证明，搞好信息化建设是科学决策的重要依托，是改善管理的得力工具，也是优质服务的有效保障。要按照自治区民生信息系统建设总体目标要求，紧密结合实施就业失业登记管理办法、就业困难人员认定办法和开展困难群体就业援助、职业培训、以创业带动就业等重点工作，推进实名制、动态化的电子档案管理，逐步实现上下级之间、地区之间和部门之间的互联互通，逐步建成面向社会公众的信息化服务平台。有条件的盟市、旗县都要尽快做到“一点登记、多点查询、三级联动”，逐步实现从自治区到社区和嘎查村五级联网。
(四)建立健全部门之间的联系协调机制，营造全社会关注就业、支持就业、促进就业的良好环境。就业工作兼涉经济和社会两大领域，直接关系民生改善和社会和谐。做好就业工作是各个部门的共同责任。除了自治区各有关部门牵头组织实施的八项重点任务以外，各个盟市、旗县都要从实际出发，抓住本地就业工作中的重点和难点，充分发挥各自特色和优势，开展多领域、多形式的专项推进。各级劳动保障、人事部门要为党委、政府当好参谋助手，履行好各级就业工作联席会议办事机构的职能，主动搞好与各有关方面的联系沟通，为就业联席会议定期研究协调重大问题做好服务，抓好落实，并不断探索加强相关制度建设。要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，进一步围绕中心，服务大局，不断加强职业道德教育和廉政建设。要加大就业工作宣传力度，密切与新闻单位的联系，主动发布重大政策，定期报道重要进展，深度关注热点问题，随时宣传先进典型，形成正确的舆论导向和良好的社会氛围。
同志们，做好就业工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在自治区党委、政府的领导下，深入贯彻落实科学发展观，扎扎实实地完成各项任务，努力开创我区就业工作新局面。
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