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(二OO九年五月二十七日)
同志们：
为加快建设全区劳动力市场信息系统，促进劳动就业工作，提供全程信息化管理，经厅长办公会议决定，今天在大连市召开全区集中式劳动力市场信息系统建设研讨会。目的是：通过研讨，统一认识，深刻理解和把握全区统一建设的重要性，明确今年劳动力市场统一建设的主要任务，形成科学合理、安全到位、符合当前实际和长远规划的解决方案和需求；通过学习考察大连市劳动力市场建设的先进经验，为我区劳动力市场建设提供新思路和新做法。下面，受冀厅长委托，我就集中式劳动力市场信息系统建设工作讲以下几点意见：
一、集中式建设的背景
就业是民生之本、安国之策，和谐之基。贯彻落实好十七大提出的促进以创业带动就业，实施扩大就业的发展战略，需要实施积极的就业政策，落实各项劳动就业措施，努力提高劳动就业信息化水平，为管理和决策提供信息化技术支持。因此，劳动力市场信息化建设作为促进就业再就业工作的组成部分提到了重要议程。
人力资源和社会保障部在《金保工程劳动力市场信息系统指导意见》中提出：“劳动力市场信息系统是金保工程的重要组成部分。各地要将劳动力市场信息系统建设纳入金保工程的总体规划，按照金保工程建设的总体部署,推进各项劳动力市场信息化应用，进一步巩固和发展劳动力市场“三化”建设成果,推进就业服务体系制度化、专业化和社会化,为建立规范的就业服务和失业保险业务管理体系、科学的宏观监测体系和完善的公共服务体系提供技术支持”。
在今年全区就业会议上，刘卓志副主席指出：“要适应民生工作信息系统建设要求，努力提高就业工作信息化水平。要按照自治区民生信息系统建设总体目标要求，紧密结合实施就业失业登记管理办法、就业困难人员认定办法和开展困难群体就业援助、职业培训、以创业带动就业等重点工作，推进实名制、动态化的电子档案管理，逐步实现上下级间、地区间和部门间的互联互通，逐步建成面向社会公众的信息化服务平台”。
在全区劳动保障工作会议上，冀厅长上也重点提出“要着力提高劳动保障信息化水平，年底前实现全区就业信息的资源共享。年内要完成城镇登记失业人员、农村牧区“零转移”家庭、农牧民工和创业培训数据实名制电子档案，实现信息化管理的建设目标”。
4月24日，刘主席对建设厅、民政厅和劳动保障厅关于民生工程信息化建设的督察调研中，又一次强调信息化建设要“统筹规划、突出重点、分布实施，要以需求为导向、以应用促发展”。由此而见，劳动力市场信息化建设对于提高劳动保障信息化整体工作水平和办事效率有着举足轻重的作用。建立全区集中统一的劳动力市场信息系统是实现“数据集中、资源共享、便捷服务”的必然趋势。
目前我区劳动者就业中面临的一个主要问题是求职者缺乏就业方面的信息，也就是常说的信息不对称。要解决这个问题，就应该有相应的信息化载体，为求职者提供一个便捷、有效、安全的求职环境，实现求职者与用人单位的近距离对接。全区集中式劳动力市场信息系统建设就是为就业提供服务的一个重要途径，不仅涉及就业服务机构信息化管理，还涉及到公共服务方面，是促进就业工作的一个重要环节。我们必须深入贯彻、落实国家和自治区政府、特别是刘主席指示，找准破口，按照“完整、正确、统一、及时、安全”的总体要求和“统一建设，应用为先，体制创新”的建设原则，以需求为导向，以系统软件开发为重点，促进劳动力市场信息化管理和服务，使信息系统成为就业服务管理切实有效的现代化手段。
二、建设目标
通过覆盖各级劳动保障机构和街道(乡镇)、社区的计算机网络系统，实现全区劳动就业服务等各项业务的数据资源大集中和全程信息化，实现信息服务“一点登录，多点查询”，为求职者和用工单位提供就近、便捷的服务。
三、建设任务
系统建设要坚持以刘主席要求的“统筹规划、突出重点、分步实施和以需求为导向，以应用促发展”的建设原则，由自治区进行统一规划和部署，以软件的开发和应用为重点，建立全区集中统一的劳动力市场信息系统。在劳动99三版已有功能基础上，将城镇失业登记人员、农村牧区“零转移”家庭、农牧民工和创业培训电子档案等新内容统一到集中式劳动力市场信息系统建设中，并对外开放公共服务窗口，实现内部各业务经办机构信息化管理和对外公共服务。这是一项长远任务,需要分阶段规划实现。在完成今年建设任务的同时，也要为后期建设做好必要的规划和铺垫，并留有充分的扩展余地，做好应用系统间的衔接与过渡。
四、建设中要注意的几个问题
(一)坚持统一，构建全区集中式劳动力市场信息系统
2008年11月份召开的人力资源社会保障信息化建设研讨会上，部党组副书记、副部长孙宝树强调：要建设统一规范的人力资源社会保障信息系统。要正确理解统一的内涵，统一是信息化建设的本质要求，不仅是为了集中使用资金，避免分散建设的浪费，更重要的是避免系统“割裂”，消除信息“孤岛”，实现信息的共享。数据集中是金保工程建设必然趋势，而要实现数据集中，统一应用、统一流程和标准，统一系统是前提，是关键。所以，我们要以集中统一为主线，利用先进的软件开发技术和强大的网络优势，结合我区劳动力市场发展实际和信息化发展现状，运用安全的技术手段，把我区劳动力市场建设成为功能完善、安全有效、应用统一、数据集中的亮点工程。
1.应用为先，提升整体水平。各盟(市)要在自治区统一规划建设中，从本地实际出发,紧紧抓住“应用”这一关键环节，重点加强应用系统软件的需求调研，把能纳入到系统的内容全部纳入到该系统中,将劳动力市场信息化建设的成果及时转化为就业再就业工作现实的管理能力和服务能力。不断摸索,在解决重点和难点问题上进行突破，保证高质量,按期完成集中式劳动力市场信息系统建设任务，达到"一点突破,带动全盘"的效果,从整体上提升我区劳动力市场信息化工作水平。 2.统一规划，统一应用。在着重抓好我区集中式劳动力市场信息系统建设中，自治区要做好系统软件的需求调研、开发和实施部署等工作，以实现统一应用软件在全区的推广和全面普及。
(二)广泛覆盖，构建完善的集中式劳动力市场信息服务体系。
系统功能上广覆盖。主要实现四个硬指标： 第一，今年要将城镇登记失业人员、农村牧区“零转移”家庭、农牧民工和创业培训电子档案统一到劳动力市场信息系统建设内容中，实现全区实名制和信息化动态管理。 第二，在全区数据集中的基础上，建设对外公共服务平台，通过网络对公众提供网上职业介绍、政策法规查询、职业指导等服务，将全区各地服务信息通过网络对外提供多样化服务。要把劳动力市场建设作为基础性展示平台，根据业务发展需要，不断将与劳动就业有关的新内容统一纳入该系统中进行管理，从而使劳动力市场得到全面的发展。 第三，建立数据展示平台。提供全区数据查询、统计和分析功能，为各项资金拨付提供真实依据，为领导宏观决策提供支持。 联网建设上广覆盖。自治区金保工程依托的是电子政务外网建设，并有多家厅局单位共享广域网络资源。目前，自治区劳动保障数据中心实现了与部数据中心联网。12个盟(市)和满洲里市实现了与自治区劳动保障数据中心联网，77个旗(县、区)与其所在盟(市)劳动保障数据中心实现网络联接，其中呼和浩特市、包头市、呼伦贝尔市、兴安盟、锡林郭勒盟、乌兰察布市、鄂尔多斯市、乌海市和巴彦淖尔市9个盟市与所辖旗县区全部实现联网。呼伦贝尔市、兴安盟和锡林郭勒盟3个盟(市)将网络延伸到部分街道(苏木、乡)和社区(嘎查、村)。为加强业务应用系统联网运行的安全性和稳定性，下一阶段，厅里将根据网络运行实际情况，采取措施，确保自治区-盟(市)-旗(县、区)网络的实时互联，确保劳动保障各项业务信息系统的顺利开展。盟(市)要继续加强联网建设，将网络逐步延伸到街道和社区，尽快实现从自治区到社区(嘎查、村)五级联网。
(三)强化措施，加快我区劳动力市场信息化建设步伐
目前我区劳动力市场信息化建设中，包头市和乌兰察布市开展了基于“劳动99三版”的B/S/S三层架构的劳动力市场管理信息系统，其他盟(市)使用劳动99一版、二版或者自行开发了单机版管理系统。这说明我区劳动力市场信息化建设不够理想，在全国是比较滞后的。我们应把握好这次集中统一建设的新机遇，采取有力措施，加快建设步伐。
1.规范业务流程，统一技术标准。各级劳动保障就业服务部门和信息化管理机构要按照部里劳动99统一软件确定的业务经办流程和系统建设要求，规范经办行为，统一优化经办流程，做好系统建设的基础准备工作。 2.制定工作方案，做好系统的衔接与过渡。已开展基于“劳动99”三版劳动力市场信息系统建设的盟(市)要采取措施，做好向自治区统一开发系统的衔接过渡准备，以适应全区劳动力资源共享交换的不断发展的需要。未开展基于劳动99三版的劳动力市场信息系统建设的盟(市)，要以此次会议为契机，统一使用自治区开发的集中式劳动力市场信息系统。 3.抓好数据整理工作,提高数据质量。各盟(市)会后要从业务经办入手,认真做好历史台帐数据与“劳动99”三版业务数据的比对,从源头上将数据补齐,记实,这是建立高质量信息系统的基础。 4.创新工作机制,提高就业管理工作能力。信息化建设从分散走向统一,从独立到整合,必然会冲击到原有的就业服务模式和工作机制,对此大家应该有充分的认识和思想准备。如何在劳动力市场信息化建设中创新工作,实现资源优化配置,需要我们共同探索，要着重把握好两个方面： 一是进一步解决好业务经办和技术支持"两张皮"的问题,为就业服务信息化建设提供组织保障。要努力形成业务部门与信息部门分工明确,相互合作,相互促进,共同发展的工作机制,做到优势互补,形成合力。 二是通过劳动力市场信息化建设不断实现业务管理模式的优化和机制创新。要结合统一开发的集中式劳动力市场信息系统的实施,本着有利于提高工作效率和增强管理能力的原则,通过梳理和优化业务流程,逐步建立一个适应就业服务业务发展特点的现代化的业务管理模式,使劳动保障部门的执行能力有一个大的提高。
(四)坚定信心，确保今年建设任务圆满完成
劳动力市场信息化建设是当前就业和整个劳动保障信息化工作的重点,建设时间紧、任务重，我们要增强紧迫感,责任感和使命感,坚定信心，树立全区一盘棋的思想,顾大局，识大体，各司其职，群策群力，努力形成齐抓共管的良好局面。各级劳动保障部门的主要领导要亲自过问、负总责，分管领导直接抓,组织和协调就业,信息等部门齐心协力,加强沟通，密切配合。要将任务进行分解，落实到人。加强督导、指导和调度，把各项任务落到实处。这就像我们自治区创造的各民族大团结“谁也离不开谁”的先进经验一样，要建立一支攻坚克难的团队，形成良性互动。
一是上下级间， 自治区就业局要带头做好集中统一建设和应用的宣传推广，统一指导各盟(市)相关业务单位配合信息化管理机构做好软件需求分析、测试、培训和应用等工作。 自治区信息中心要按照刘主席关于自治区民生信息系统建设要求，以劳动力市场建设为突破口，制定切实可行的实施方案，配合自治区就业服务局展开需求调研，加紧软件开发进度，对工程质量进行把关，年底实现系统软件的开发、测试和试运行。 各盟(市)要按照自治区统一部署，高度重视信息化建设的重要性，围绕全局，把握工作的重点和推进工作的着力点。整合资源，统筹兼顾，重点突破。 二是部门间， 各级就业服务部门是软件的直接使用者，软件功能的好坏直接关系到业务开展和应用。因此，要认真梳理工作流程，进行数据标准化整理，遇到问题要与信息化管理部门沟通，认真对待软件的需求调研工作，充分发挥业务所长，提出合理完善的需求，使我们开发的软件功能全、流程完善、操作简便。同时，要积极认真地做好软件测试和人员培训。 各级信息化管理机构要加强盟(市)本级到所辖旗(县、区)街道和社区业务专网建设，保证网络稳定畅通，服务向下延伸。配合厅信息中心做好技术方案的研讨和论证，做好软硬件环境准备，统一软件的应用，以及技术等方面培训工作。
今年，厅里在信息化建设方面共有五项重点建设任务，集中式劳动力市场信息系统建设是重中之重。会前，我和信息中心的两位主任，向冀厅长汇报会议筹备情况时，冀厅长指示，“劳动力市场信息系统全区集中统一建设，这是‘死命令’，如同去年的城镇居民基本医疗保险电子档案上传工作，是必须完成的”。另外，还有加强网络建设、完成盟(市)-自治区-部三级数据交换平台互通建设、联网数据上传建设—完成部里最近确定的医疗保险数据指标420项，生育保险数据指标75项，养老保险联网数据180项，工伤保险165项，社保基金财务交换库数据26项的数据上传工作。在部里召开全国工作会议之后，厅里届时将召开全区的信息化工作会。
同志们，我们的会议紧紧围绕“全区集中式劳动力市场信息化建设”这个主题，就是要通过集中式劳动力市场信息系统的统一，促进全区劳动力市场信息化建设步伐。也是为劳动保障信息化建设进一步理清思路、总结建设经验，推动金保工程整体建设。我以为，这是一次研讨会，也是动员会，更是务实会。会中，我们还安排了参观大连市劳动力市场信息化建设和国家软件开发基地。相信大家一定能够从这次学习中得到很大的收获。希望大家积极参与研讨和交流，多提积极的建议。只有在座的各位领导、各位同志把统一信息化建设的强烈意识、把对信息化工作的理解和支持、把会议的精神和收获融入到业务工作中去，才能顺利实现“数据向上集中、服务向下延伸”、“一点登录、多点查询”的建设目标。我们各级劳动就业服务部门、信息化管理机构，特别是厅就业服务局和信息中心要充分发挥带头示范作用，以科学发展观为统领，提高服务意识，改进工作作风，改进工作方式，确保上述任务完成。自治区政府在民生信息工程建设方面，将与相关厅局签订责任状，也就是说到年底，刘主席要与我们“算账”的，我们是必须要“交账”。这本“台帐”我们一定要做实做好。
最后，预祝这次会议取得圆满成功！
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